（五）從監督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監督的任務也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監督專業人員缺乏。常委會組成人員組織構成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監督工作的有效開展；二是監督機構設定不合理。常委會各內設工作機構是常委會履行監督職能的實際執行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱不統一等問題，目前內設機構為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由於省、州人大對縣級人大常委會設立機構的名稱、數量、編制沒有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱、編制和數量上都不統一。而反映在鄉鎮人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由於人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數鄉鎮都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質不高。由於在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務的能力，造成很大部分代表素質不高，除幹部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。
四
針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出“發展”主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促“一府兩院”實現好、維護好、發展好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出“創新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善於發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好“監督什麼，怎樣監督，監督怎么樣”的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：
（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程式。以公開透明和從民眾中來到民眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程式為：面向社會，從代表、民眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦公室擬出年度監督計畫（草案）；向社會廣泛徵求對監督計畫（草案）意見；主任會議討論確定年度監督計畫（草案）；向縣委匯報年度監督計畫（草案）；人大常委會會議審議確定年度監督計畫；向全體代表通報並向社會公布年度監督計畫；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善年度監督計畫。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇範圍。採用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把民眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯繫人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，徵集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計畫提供更多的議題資源。