外投服務中心建設情況調研報告

4、“中心”派駐人員不安心。由於多數外來投資服務中心都是臨時機構,一些職能部門有牴觸情緒,在選派人員時,有的不按照要求選派骨幹人員到“中心”,有的將一些不受重視的人派駐“中心”,導致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外,其餘地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高,沒有按相關規範要求辦理的現象。部分視窗單位雖然已經簽署書面授權書,但並沒有真正授權給中心的視窗工作人員,仍然按原來的辦理程式辦理,或在原單位先行受理、辦理,而後再拿到中心錄入系統,致使中心成為 “收發室”,非但沒有起到提高行政效率的作用,反而多設了一道門檻,也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革,取消了大量的行政審批項目,但都是一些沒有法律依據設定的審批項目,各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《**省人民政府關於繼續深化行政審批制度改革的通知》(雲政發〔XX〕108號)要求,我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理,經嚴格審核和論證,決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項,州級部門新增行政許可審批項目14項,非行政許可審批項目6項,縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理後保留實施的行政許可事項有263項,非行政許可審批項目有139項,還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資(政務)服務中心的建議

通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、**省外來投資服務中心、昆明市行政審批(外來投資)服務中心及各州、市投資服務中心的考察,依據全國“中心”建設、運行和發展狀況以及《**省人民政府辦公廳關於進一步加強政務服務中心建設的意見》(雲政辦發〔XX〕185號)精神,考察組認為,隨著行政管理體制改革的逐步深化,政府審批職能的逐漸弱化,“中心”如果只依靠行政審批,發展前途非常有限,要想保持中心富有活力、可持續發展,就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務機構方向推進。總體上依照昆明市行政審批服務中心模式,進一步擴大功能,更大範圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平台上,這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發展的必然要求。結合**投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要,建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平台迫在眉睫。

(一)合理設定中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入,結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求,建議州委、州政府借鑑昆明市行政審批服務中心(外來投資服務中心)的成功運作經驗,將“中心”定位在綜合型、服務型的平台上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心,實行“一站式”服務,構建起完整的政府公共服務體系。

(二) 精簡審批項目,實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理並精簡審批項目至96項(其中進駐服務中心94項),而我州經過第四輪集中清理後任保留的行政許可事項達263項,非行政許可審批項目達139項,存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目,同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先,要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內設科(室)集中,再“成建制”向服務中心視窗集中,各部門的工作重點轉移到審批後的監督和管理上來。其次,要求各部門審批、服務、收費等項目進中心到位,並保證部門對視窗工作人員充分授權,真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在於第一個集中,即“部門行政許可向一個科室集中”,只要各部門的行政許可集中於一個科室,並充分授權,那么隨後的“成建制”進入中心就好抓、好落實,就能從根本上解決視窗“無事辦、無權辦”的問題。