（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，民眾生活難以保障。**新城區涉及的拆遷民眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。
（五）土地供需矛盾突出。新城區規劃用於行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在新城區的單位目前紛紛提出申請到新城區安排土地，土地供需矛盾十分突出。
（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由於拆遷的農戶較多、征地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直採用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。
產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導新城區建設的意識還不強。二是推進新城區建設科學發展思想解放還不夠。三是運用科學發展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。
三、加快推進新城區建設工作的幾點意見
按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快**新城區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：
（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作。現行的征地拆遷安置標準是XX年制定的，由於物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平儘快出台新的拆遷補償政策和標準，採取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，並對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。
（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和後續發展問題。堅持以人為本，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計畫安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計畫安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其餘70戶規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計畫安置15戶。第二個安置點擬在縣地震台西北面坡地上，計畫安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷後為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷後部分失地的農戶，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障範圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《**省人民政府頒發**被征地農民養老保障試行辦法的通知》（雲政發〔XX〕226號）精神，建立被征地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在徵收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低於2萬元的資金，專項用於被征地農民的基本養老保障，並財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低於5%的資金，用於建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被征地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障範圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區路網的綠化、清潔衛生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保全、保潔工作崗位，以及在建築建設工地的用工方面，儘量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現戶均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。