造成這樣一種局面我分析是由於金融機構的管理機製造成的。金融機構都是條條管理，地方政府不能影響高管的任免，上級行的制度要求是地方金融機構開展經營活動的唯一標準，上級行對於風險的嚴格要求是地方金融機構負責人進行管理的方向指引。要改變地方金融機構的這樣一種經營風格，我們地方政府可以適當加強和金融機構上級行的溝通，建議他們適當放鬆風險偏好，加強對**地區的支持，儘量把**納入各項新政策、新措施的試點，儘量擴大**分支機構的許可權，使得**的金融機構在和其他地市進行競爭時，獲得一些比較優勢，能夠儘可能調動金融機構的內生動力。
二是要加大金融機構信貸投放的外在壓力。雖然在調動內生動力方面地方政府掌握的主動權較小，但是我們可以在外部加壓上發揮一定的作用，通過實施有效的激勵約束機制，在一定程度上增加金融機構增加投放的動力。一方面，要加強激勵。要進一步加大對金融機構的考核力度，科學合理地設定考核指標，讓每一個指標都能發揮作用，都能切中金融機構的“要害”，都能對**市的經濟發展起到有效的作用。市金融辦正在會同人民銀行和銀監局緊鑼密鼓地研究制定針對金融機構的考核指標，加上人民銀行、銀監局從各自角度開展的對金融機構的一些考核，共同形成一個有效完整的考核體系，對於考核結果良好、對地方經濟發展貢獻大的機構，我們要加大獎勵力度，形成有效激勵，調動金融機構信貸投放行為。另一方面，也要加強約束。XX年中央一號檔案明確提出，“要進一步發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨幹和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，儘快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例”，我們應該深刻領會中央檔案的精神，在縣域金融機構新增存款一定比例投放當地的工作上，加強和金融部門的溝通，力爭儘快出台規範檔案加強硬性約束，提高新增存款投放縣域乃是市域的比例，改變存貸比不斷擴大的局面，提高資金運營效率。
三是要搭建金融機構信貸投放的穩健平台。在通過內、外兩個方面要求金融機構加強信貸投放之外，站在政府的角度，我們各級政府也需要為金融機構的信貸投放創造良好的環境，搭建穩健的平台。一是要創造良好的信用環境。要深入推進信用**建設，加快信用信息基礎資料庫建設，加大對金融生態環境良好區域和誠信企業的信貸支持力度，著力打擊惡意逃廢銀行債務的行為，努力營造誠信光榮的良好信用環境，為金融機構加大信貸投放免除後顧之憂。二是建設有效的擔保體系。引導和鼓勵各類擔保機構的發展，扶持市擔保集團等機構做大做強，鼓勵各類經濟主體出資興建和入股興辦擔保公司，吸引市外擔保公司到我市成立分支機構，壯大擔保資金規模，放大擔保資金倍數，為金融機構加大信貸投放分擔可能風險。三是給予一定的風險補償。省政府安排了10億元建立中小企業貸款風險補償資金，用於中小企業貸款風險補償和貸款貼息，我們也可以拿出一定的資金用作風險補償，幫助中小企業減輕利息壓力，幫助金融機構彌補一定損失。四是構建暢通的信息渠道。政府有關部門要建立信息通報機制，定期向銀行發布重大基礎設施工程建設、重點工業項目、重大民生工程、新農村建設等信息，引導信貸投放；要積極組織銀企對接，實現多層面高頻度的銀企合作，幫助金融機構及時掌握信貸需求。