隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能轉交給了社區。機構精簡和企業深化改革等，使大量的失業、下崗人員走向社會（社區）。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進程的推進，城市的社區里匯聚了大量的流動人口，人戶分離的現象普遍存在，計畫生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經難以適應這種新的變化。企事業單位和社區內非常住人口的計畫生育工作出現了管理和服務不到位的現象，給人口與計畫生育優質服務的深入開展帶來了困難。充分利用社區資源，建立適應經濟社會發展的、“以社區為主”的人口與計畫生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。 在此共識下，建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照國家計生委對城市人口與計畫生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度，社區為主、整合聯動，信息互通、協同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。 一、試點工作的基本情況。 XX年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依託社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計畫生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區單位有125家。由於試點是一項全新的工作，沒有現成的模式可借鑑，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務民眾，以人為本的工作原則，注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用，成立了以分管區長為組長，計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、稅務局、衛生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計畫生育屬地化管理工作領導小組。 至此，一套“以社區為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區居委會為主，單位法定代表人責任制為依託，以現居住地管理為主，戶籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。 二、試點工作的具體做法。 “以社區為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經濟發展新形勢，依託社區，依照相關法規和各自職責，形成政府、社區和單位“良性互動”，對城市人口與計畫生育共同管理和服務的工作模式。由於它適應新時期計生工作的發展要求，把計生工作的重心放在了社區，直接面向社區，堅持以人為本，注重人的全面發展，尊重社區居民的計畫生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區居民在計畫生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被民眾所接受，解決了社區里大批下崗失業人員，外來打工、經商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業人員在計畫生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區為主”的人口與計畫生育屬地化管理模式，建立健全了社區計生工作網路和服務保障體系。 （一）加強行政指導，形成工作制度。xx指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿於各方面的工作。”人口與計畫生育工作貫徹落實科學發展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然後是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計畫生育工作健康、穩定地向前發展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關係擺上了議事日程。 1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區內單位進行了調查摸底，弄清駐區各企事業單位和經營戶的人員基本情況，並分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。 2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區計生專乾攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位採取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。 3、理順關係，明確職責。在清楚地掌握社區的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，徵求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區企業的人口與計畫生育工作法定職責。經過多次交流和協調，理順了街道、社區居委會和企事業單位之間的工作關係和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計畫生育屬地化管理工作的認識。 4、健全制度，加強指導。經過多次的調查研究，我們發現沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規範和制度,作為一種常規性的工作常抓不懈。 一是決策制度。針對計生工作形勢的發展變化，由區計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區居委會以及企事業單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業單位定期向社區上報信息、年度的工作安排等事宜。 二是協調製度。主要是針對駐企事業單位計生專兼職幹部等的人員變更情況，由社區居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。 三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和民眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協商的態度達成一致、形成共識，並就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計畫生育
工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，並進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區居民、駐區單位職工和轄區內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協會積極分子參加的民眾會議，廣泛徵求民眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發揮在計畫生育中的主人翁地位提供參與機會。 （二）圍繞社區重心，資源整合聯動。我們在認真分析駐玉蘭里社區的125家企事業單位的基本情況，把125家企事業單位分成了指導性的管理單位和委託性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，採取不同的管理和服務措施，充分發揮企業計生協會的橋樑、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區居民自治組織自我管理、自服務、自我監督作用得到充分體現，逐步形成了社區內資源共享、各方聯動的人口與計畫生育工作良好局面。 1、以“召開聯繫會”為紐帶，指導管理駐區中較大的企事業單位的人口與計畫生育工作。 隨著市場經濟的發展以及企業改制步伐的加快，企業由對政府依附關係轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區較大的47家企業看，大多數企業雖有計生機構，但由於機構精簡、人員減少，工作只能疲於應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經常性的人口與計畫生育工作，只能滿足於統計報表和節假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業在改制、扭虧、發展新項目、開發新產品等經營活動的壓力下，要想讓企業領導拿出一部分精力抓計生工作是不現實的，企業要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對症下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業計生工作開展的突破口： 一是通過街道與企業簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區與47家企業簽訂計畫生育雙向服務協定書，落實企業法定代表人計畫生育責任制，明確管理職責，落實企業計生管理措施，特別是明確在社區計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業參加的駐社區計畫生育工作聯繫會，制定了聯繫會的章程，推薦了聯繫會的會長、副會長和理事，由聯繫會成員單位來共同研討、交流企業計畫生育工作，實現資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，並對簽訂的“計生工作雙向服務協定”執行情況進行相互監督和檢查。四是制定企業與社區計畫生育信息聯繫單，指定專人定期上報，社區根據聯繫單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業中成立企業計畫生育協會，通過發揮計生協會民眾組織的特點和自我監督、自我服務的功能，提高對計畫生育的參與意識。 從實踐來看，企業計生工作納入社區，走屬地化管理的道路，一方面有利於減輕企業工作負擔，便於企業集中精力抓生產經營，抓經濟效益。另一方面保證了企業職工實行計畫生育政策的利益保障，並滿足了企業職工的保健需求，為其更好地發展經濟提供了健康支持。 2、以“劃片管理”的方式，把個體經營戶和“三人公司五人店”的從業人員列為社區的委託管理對象。 隨著經濟體制改革的深入，企業的社會職能逐步弱化，政府對企業的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業的大量增加，使傳統意義上的“單位人”逐步轉變為“社會人”。從玉蘭里社區的125家駐區單位看，只有47家單位的職工屬於傳統意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計畫生育的社會管理功能和責任，使其計畫生育工作處於無人管的真空地帶。它們不是傳統意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區資源，把社區內78家個體經營戶當作社區的“自管”對象，以委託管理的形式納入社區的“自管”範圍，享受與社區居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營戶與社區簽訂計畫生育委託管理協定書，並明確各自的職責分工和應盡的義務，並把78家個體經營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計畫生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區，由社區定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節育、生殖保健以及參加常規性的環孕情檢查等計生優質服務，做到計生社區劃片管理“包管到片”、“服務到人”。 3、以活動為載體，充分發揮企業計生協組織的橋樑、紐帶作用，為企業自覺參與計畫生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。 為進一步深化計畫生育的優質服務，切實滿足社區居民、企業職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計畫生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經濟的確立和政府職能的轉變，社區計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發展的必然趨勢，社區計生工作只有通過居民自治，把民眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發展企業計生協組織，不斷地最佳化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網路，力爭使企業計生協工作全面滲透、全面融入到社區，與社區內以樓棟長和會員小組長為首的社區計生協自治組織保持經常性的聯繫和溝通，進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治，發揮好其在企業計生工作中不可替代的優勢。試點以來，組織企業參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，並充分發揮企業計生協會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志願者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業計生協會組織融入社區，與社區計生協