社區矯正工作通過試點單位不懈的努力，取得了顯著的成績，摸索出了一些好的做法，總結了一些經驗，但隨著社區矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約著社區矯正工作的順利開展。筆者根據對幾家試點單位的走訪，通過與部分司法所所長的交流，結合我區社區矯正工作的開展情況，對遇到的一些問題加以梳理，並提出一些粗淺的意見和建議，以求共磋。 問題一：移交銜接過程中，對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面：一是對物的接收即法律文書和相關材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面並辦理登記手續。按照江蘇省司法廳、公安廳印發《關於加強銜接工作的若干規定（試用）的通知》的要求，法律文書材料必須齊全並且沒有離開戶籍所在地的社區服刑人員方能接收，然而，在實際接收工作過程中委很難同時滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個方面：⒈法律文書和相關材料不齊備；⒉矯正對象已報到登記，而有關法律文書和相關材料未送達；⒊社區服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批准的假釋、監外執行人員的信息不能及時送達到監管地區，以致監管工作滯後。對於接收工作，大部分單位普遍採取先檢查法律文書是否齊全，再檢查服刑人員監管情況，只有法律文書齊全、人員監管情況良好二個條件同時滿足，才予以接收，這種做法顯然違背了我們工作的指導思想，是不可取的。另外，對於跨區“人戶分離”的服刑人員接收銜接標準不統一。有的單位採取的是接收，然後再移交至監管地，有的單位乾脆不接收，直接移交戶籍地司法所。 建議：在整個接收工作中，首先應把人員的排查放在第一位，重點要把服刑人員的基本情況從派出所和社區方面了解清楚，重點是有無失管漏管和違反規定離開服刑地點的問題，只要人員沒有違反服刑規定離開監管地，就應該屬於我們的接收範圍，對於“空掛戶”和“口袋戶口”的社區服刑人員則不能接收，必須由公安系統查實其常住地，在常住地實施社區矯正；對於人戶分離的社區服刑人員，應由派出所查明其常住地，在此基礎上，區（縣）司法局統一辦理移交手續，由常住地的司法所接收和矯正；其次才是法律文書的排查，筆者認為，只要我們能夠從現有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份，明確矯正期限，別的法律文書的有無不應該影響到我們的接收工作。 問題二：宣傳不深入，社會認知度不高。在前期的社區矯正試點工作中，雖然，我們做了大量的宣傳報導工作，但從目前的情況看，社會上對社區矯正工作認知度並不高，還心存疑慮，其原因主要有以下三個方面：一是不能認識到社區矯正工作的重要意義，有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現象；二是認為社區矯正與社區安全相矛盾。部分居民認為將大量的罪犯放於社區內服刑，為社區內的居住環境埋下了安全隱患，增加了社區內的不安定因素，志願者的的招募工作開展困難；三是社區矯正與嚴打相矛盾。由於我國是一個有著重刑文化傳統的國家，長期以來重刑主義和從快從嚴的“嚴打”政策的影響和善惡報應的思想已根深蒂固，廣大人民民眾擔心社區矯正會影響嚴格執法，有違“嚴打”初衷。對於這些認識上的偏差，如果我們不能夠及時引導教育，形成正確的～導向，社區矯正工作就會失去社會力量的支持。 建議：針對這一問題，我們一定要找準工作中的瓶頸，選好切入點，進一步加強～引導，充分利用各種媒體，全面、準確、及時地宣傳社區矯正工作。在宣傳報導過程中決不能斷章取義，要注意把握好以下五個方面的問題：首先，以會議擴大影響，提高各級領導的重視程度。尤其在當前社區矯正的執法主體尚不明確，法律體系不健全，特別是公安機關和司法機關的分工有待進一步摸索、完善的情況下，在加快立法工作的同時，各部門一定要樹立共同的願景，講團結、講穩定、講大局，克服本位主義思想和應付心理，做到分工不分家，按照“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、互相配合”的工作機制，把我們的社區矯正工作穩步推進；其次，要緊緊抓住社區這個平台，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、製作光碟下發，要做到真正讓每個居民了解社區矯正工作；第三，要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負面影響、利於罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面，對社區矯正的專業知識、工作情況、工作業績、成功典範等也要及時進行報導。另外，基於社會～的壓力，部分社區服刑人員對宣傳報導工作持反對態度，這就要求我們在宣傳工作中一定要區分對象，把握好宣傳工作的時間、場所，做到恰到好處，對一些特殊類型的罪犯（如性犯罪者）不公開其全部信息，以免引起社區恐慌；第四，要通過讓社區服刑人員更加廣泛地參與社會公益勞動，讓人民民眾逐步接納社區服刑人員。在做好宣傳工作的同時，要加大督促檢查力度。省、市社區矯正工作領導小組一定要加強對區（縣）、街道社區矯正工作的督促檢查力度，這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視，有利於統一思想，克服本位主義和應付心理，同時可以為基層司法所開展工作增強底氣。 問題三、機構不健全，司法行政系統陷於孤軍作戰的被動局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業性和政策性。它要求工作人員必須具備紮實的法律專業知識和一定的教育學、社會心理學等方面的知識。要將社區矯正工作落到實處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執行機構，又缺乏執行人員，志願者力量不足，導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段，社區矯正的真正執行都未開始。另外，從全省的社區服刑人員數量看，平均每個街道有矯正對象25-30名左右，與工作人員的比例基本上保持在10：1，通過比較可以看出，無論是專業隊伍還是志願者隊伍都不能滿足社區矯正工作的需要。其原因主要有以下五個方面：一是部分司法所人員編制不足
。按照要求，每個司法所必須至少3名工作人員，但有的單位只有一名，有的司法助理員還從事綜治工作，有的司法所所長由綜治辦副主任擔任，有的司法所競沒有所長，甚至有的司法所變成了“養老院”；二是有的監獄、～警察不到位，有的到位了，但沒有把工作的重點放在社區矯正工作上來；三是志願者隊伍不健全，有的單位志願者數量不夠，有的志願者與其它工作方面的志願者不分；四是社區矯正工作者業務知識和執法能力不足。社區矯正工作者是社區的刑事執法人員而不是社區工作者，必須具備在刑事執法方面的知識和能力，這對於社區矯正對象認罪伏法、悔過自新，對於加強有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的；五是職責劃分不明確。相關的一些規章制度只是原則性地規定了司法助理員對矯正對象進行教育矯正，監獄、～警察協助司法助理員進行教育矯正，並未對二者工作中的職責進行具體、明確的劃分，對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個案的制定實施、公益勞動的開展由誰來負責，監獄、～警察在社區矯正工作中的具體職責是什麼，有哪些量化的指標，規定的都不是很清楚。 建議：方案一：真正配齊配強司法所工作人員，在目前2至3人的基礎上增加至3至5人。同時借鑑公安的做法，由司法局統一招收社工，每個街道配備一名，專門從事社區矯正工作，由司法所統一領導，同時，根據司法所工作人員和監獄、～警察二支隊伍的專業技術力量，對二支隊伍進行分工，對社區服刑人員的日常管理工作由司法助理員負責，對社區服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個案的起草和實施由監獄、～警察負責，心理矯正則由志願者中的專家、學者完成，在分工的同時，對司法所工作人員和監獄、～警察實行量化考核，促使他們在工作中最大限度地發揮自己的優勢。方案二：建立一支專門的社區矯正工作者隊伍。社區矯正是一項專業性很強的工作，對於社區服刑人員的管理並非僅僅是監督考察，而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務。因此，建立一支專門的社區矯正工作者隊伍取代公安機關的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監獄一樣，對處於社區矯正刑罰的罪犯直接送交社區矯正機構，而不要經過公安機關這一環節。我們可以通過招收一定比例的學習犯罪學、心理學、社會學以及刑事執法專業的畢業生，發給他們社區矯正執業資格證書，簽訂契約，每月工資在1200-1500元左右，另外，就社區矯正的工作特點而言，社區矯正工作本不以穿警服為妥。當然，這並不否認公安機關與社區矯正機關之間的密切配合，及時溝通，共同維護社區的穩定，同時需要公安機關對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況採取必要的措施。 問題四：經費投入嚴重不足，社區矯正的質量難以保證。隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加，經費的需求問題也日益突出，特別是部分基層黨委政府錯誤地認為不是降低行刑成本，而是增加政府的開支。另外，由於各個地區經濟發展不平衡，有的貧困地區連公務員工資都保障不了，致使經費不能夠完全到位。 建議：必須建立社區矯正工作專項基金。數額由上級社區矯正工作領導小組和同級財務部門根據各地區經濟發展情況制定標準，保證足額下發，專款專用，對於貧困地區，上級業務部門要在經費方面給予必要的支持，確保整個地區的平衡性。 問題五，立法工作滯後，司法行政機關處於一種權力有限，責任無限的尷尬境地。社區矯正要完成刑罰的有效執行，教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須有非常完備的法律保障，而我國《刑法》、《刑法訴訟法》、《監獄法》對此內容規定的幾乎空白，明顯滯後。主要表現在以下幾個方面：一是沒有明確規定司法行政機關刑罰執行的法定權力，這與司法行政機關在實踐中執行主體的法律地位不相符；二是職責與權力不明確，使社區矯正工作變成了部門與部門之間的協調工作，很多方面，由於司法行政機關沒有必要的強制力而使矯正工作難以推開，使司法行政機關處於一種“權力有限，責任無限”的尷尬境地；三是未能根據社區服刑人員的人身危險程度的不同而給予級別處遇，在5類社區服刑人員中，管制和緩刑的罪犯，一般罪行較輕，社會危害性較小，人身危險程度也較小；被暫予監外執行的罪犯其主要原因是生理上的，其人身危險程度遠比管制和緩刑的罪犯高，一旦生理條件改善，就具備了再次危害社會的能力，顯然，二者的社會危險程度是不一樣的，對於他們所採取的矯正措施不應該相同；四是獎懲措施不完善，缺乏有效激勵機制。在社區矯正條件下，個別罪犯會認為和刑滿釋放差不多，容易產生消極改造心理，因此，必須通過完善獎懲措施，讓社區服刑人員感到積極改造必有好的前途，消極改造或抗拒改造必受到法律的制裁。某區兩名被剝奪政治權力的罪犯，堅決不參與實施社區矯正的宣告儀式，對這種現象，司法所顯得無可耐何。五是社區矯正的對象過窄。從國際形勢的發展趨勢看，無論是基於～保障的需要，還是基於人道主義的需要，社區矯正對象的範圍應越大越好。 建議：首先，社區矯正工作者作為刑事執法人員必須參與案件的審理工作，法官在案件審理過程中，應聽取社區工作者掌握的犯罪嫌疑人的個人情況和在社區中的日常表現，加以對比分析，以便法官在審理案件中客觀公證地做出適用監禁刑或非監禁刑的決定；其次，為了更好地促進社區矯正工作，必須建立監督機構，如建立“調解人”制度；第三，整合現有的司法所行政體系，通過司法所賦予其刑事執行方面的職能，並對其工作人員進行行刑方面的專業化培訓，逐步將其成為以執行非監禁刑為主要職責的執法機構，這是完善我國社區刑罰執行機制，實行行刑資源合理配製的便捷有效途徑。第四，在具體矯正過程中，我們一定要根據社區服刑人員的人身危險程度的不同而給予級別處遇，不能鬍子眉毛一把抓。最後，讓我們共同呼籲，引起共鳴，儘快解決社區矯正工作的法律支撐問題，實事求是，與時俱進，及時總結，為社區矯正工作的建章立制獻計獻策。