**市位於皖西北山區，大石山區占總面積66%，現有人口
383萬人，其中，鄉村人口298.51萬人，占總人口77.94%。轄區11個縣
（市）、區，大多數縣以農業為主，其中有9個縣屬於國家級貧困縣。
XX—XX年5年間，全市農民平均每年人均收入為1481.6元，遠遠低
於全國和**的平均數，而同期，城鎮單位從業人員每年人均工資和城鎮
居民每年人均可支配收入分別是農民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。
城鄉經濟發展極不平衡，農村經濟發展相對滯後，農民收入增長緩慢，
許多農戶處於看病難、子女升學難、文化生活匱乏的困境，“三農”問
題比較突出。
一、財政與金融支農存在的問題
（一）支農資金總量偏少，且項目面面俱到，資金效率不高。
XX年至XX年上半年，全市財政農業支出累計數為9.17億元，扣除農
業部門行業管理費5.23億元，實際支農投入只有3.94億元，僅占財政總
支出的1.71%； 5年多來，財政支農資金按農業人口平均只有131.79元/
人；在金融方面，XX年以來，金融機構累計發放貸款為225.34億元，
其中支農貸款32.39億元，占整個金融機構貸款累放總額的 14.37%。農
業人口所占金融資源的比例過低，這對於以農業為主的地區來說是不協
調的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實的多上項目，使資金分配
出現撒胡椒麵現象，有限的資金不能形成合力，影響建設項目的投資效
果。如某縣因資金投入項目太過分散而出現“水利建設”、“退耕還林
”等支農項目配套資金長期不到位的問題。
（二）發放資金部門多，職責定位不清，不利於對資金使用的監督管理
，難以保證支農資金取得應有效果。
當前，財政資金支農存在多部門、多渠道投入的情況，除當地財政部門
對“三農”的資金投入外，還有農業局、林業局、水利局、扶貧辦等10
多個部門、每年從中央、自治區主管部門爭取到支農和扶貧資金。由於
支農項目涉及的部門眾多，同一類型支農項目存在多個部門重複立項、
交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設施修建”項
目為例，每年財政局、水利局、扶貧辦等部門對這一項目投入數千萬元
的資金，總額不算小，但由於缺乏總體規劃，各自為政，資金分散，各
自只能選擇一些較小的局部工程項目施工，對一些從根本上提高農村防
汛抗旱的關鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設資金達不到提高
農業抗禦自然災害能力的最佳效果。由於項目分工不清，責任不明，當
災情發生造成農民損失時，也只能“追究”老天爺的責任，最後還得由
財政撥款為救災“埋單”。另外，由於支農資金來源和支出渠道繁雜，
當地政府又沒有一個專門的部門監督管理支農資金的立項及使用，立項
審批和項目驗收由市級或自治區級主管部門負責，而上級部門對當地情
況不熟悉，實地調查的時間短，基本上都是聽從項目實施者介紹情況，
最後完成立項或項目驗收。這裡面存在很多問題：
1、不能確保資金投入最急需扶持的項目，易造成支農資金的浪費。如
**市**區**鎮的**村和**村位於**河的北岸，兩村相距不過2公里，過
去因無橋樑，兩村一直靠小型渡船往返運市區，車輛無法通行。XX年
，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但
XX年市交通局、**總工會又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公