，認為 “參與財政投資的項目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。
以上原因，使政府和金融部門在支農項目上無法協同作戰，不能從全局
出發，集中資金為“三農”辦好關鍵性的大事。
二、建議
（一）建立資金投入的長效機制，確保支農資金來源的穩定及資金的逐
年增長。
為解決當前支農資金投入過少，來源不穩定的狀況，政府需要建立一個
有效籌集和使用支農資金的管理機制，要在資金來源渠道的拓寬、資金
投入的可持續性、支農項目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實
可行的支農計畫，明確規定資金的增長比例,將資金使用納入各級政府
的預算計畫，並監督計畫的實施,防止某些部門以某種理由自行縮減支
農資金，確保支農資金有一個長期、穩定的來源，並實現逐年增長。
（二）找準資金投入重心，切實提高農民專項技能水平。
要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農民的專項技能。一方面，
引導農民更新技術，搞科學種養，搞訂單農業，搞產業化，提高農業使
用效率；另一方面，加大對農民科學種養、外出就業等專項技能培訓的
投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實提高農民的綜合素質，從
根本上解決農民增收問題。
（三）疏通資金髮放渠道，提高資金使用效益。
針對當前支農資金髮放渠道環節多，資金流通不暢的
問題，政府應考慮
如何減少資金髮放的環節，並指定專門的機構監督管理支農資金運行及
使用，發現資金運行受阻要及時疏通，發現有意延壓資金或將資金挪作
它用的要依法追究當事人的責任。只有這樣才能確保支農資金的及時、
足額到位，使支農資金在最快的時間內得到運用，並產生效益。
（四）提高資金投入的集中度，確保項目取得實效。
政府要改變支農項目上追求遍地開花的不實際做法，要集中力量打“殲
滅戰”，做好一項算一項，引導或集中轄區支農資金投入到最急需扶持
的項目上，從項目的開始到實施乃至後續服務都應精心策劃，確保各階
段的資金及時到位，做到善始善終，決不搞“半拉子”工程，決不給農
民留下後遺症，這樣才能使支農資金真正發揮其應有的作用，支農才能
收到實效。
（五）努力實現政府和金融在支農投入上的協調與配合，使財政資金與
信貸資金在支農項目上形成合力，取得最佳效果。
1、地方政府要加強與金融部門的溝通，消除雙方過去在投資合作中存
在的隔閡，在資金投入的問題上要平等協商，政府要尊重金融部門的意
見，不搞“家長制”，不搞“一言堂”，這樣才能重建雙方的互信，為
雙方開展正常的合作創造條件。
2、根據財政資金和信貸資金不同特點，選擇適當的方式進行合作，使
用資金投入既達到支農效果又兼顧金融部門的商業利益。如對有利於農
村產業結構調整且具有市場前景的項目，優先考慮為雙方合作支持的項
目。對一些還貸能力差，難以滿足銀行貸款條件但又急需扶持的農業產
業化項目，雙方可採取變通的方式開展合作，如對金融機構給予稅收優
惠，即對其經營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置，給以必要的財
政支持，使金融機構的經營狀況得到改善並取得效益，從而進一步增強
防範金融風險和支持“三農”經濟發展的融資能力。
（六）構建多元化金融支農新體系，為“三農”經濟發展提供多層次的