小城鎮發展，最關鍵的是要繁榮經濟，沒有企業經濟就發展不起來，應採取措施，建設工業小區，發展鄉鎮企業，有利於形成規模效益和集聚效應。
小城鎮建設，關鍵是資金問題，難點還是資金問題。要解決這個問題，除了政府要保證一定的投入外，更重要的是運用市場機制多方籌集建設資金，鼓勵企業、外商、個人投資等參與小城鎮開發建設，建設多渠道、多層次、多元化的投資體制。小城鎮基礎設施和公用設施應根據“誰投資，誰所有，誰經營，誰受益”的原則，通過政府倡導、政策激勵、財政扶持等措施，廣泛吸納社會的閒散資金，滿足城鎮設施建設的需要，使小城鎮的基礎建設資金形成良性循環。與此同時，要積極創造條件鼓勵並支持農民進入小城鎮。要改革戶籍管理制度，實行進城人口的市場化安置，放開農民進入小城鎮落戶的限制，農民進城鎮不論是居住還是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是實行市場化安置，即由進入小城鎮的人口自費安置，這樣便於人口的自然流動；要降低農民進入城鎮的門檻，農民進城鎮是一種利益的選擇，對農民進城鎮要有優惠政策，應當取消不合理的收費，必要的收費也應當規範標準；要為進城鎮農民就業創造條件，農民進城鎮能否最後立足，要看能否在城鎮找到合適的工作，應當降低開業條件，降低
稅費收取標準，鼓勵進入小城鎮的農民自謀職業，並多方創造就業機會，鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目，為進入小城鎮人口提供多方面的保障。
五是鼓勵農民承包土地經營權、使用權流轉，增大農民收入。一是本著對條件具備和農民自願的原則，通過置換、轉讓、兼併、收購等多種方式，將農民願意轉讓的承包土地集中起來，在以多種招標形式轉讓或租賃給有專長、善經營的能人實施優勢項目規模經營，真正實現農業用地向專業大戶或農業園區集中，實行規模經營，搞規模化、專業化生產，發展高產、優質、高效農業；二是結合農村社會保障體系建設推進農村土地使用權流轉。近年來，隨著生產資料價格不斷上漲和農產品價格持續走低，農業土地投入產出比下降，使較多農民僅靠種地出現減收甚至虧損。在農村社會保障體系建立的同時，對農民願意放棄土地使用權的，應該推進農村土地使用權流轉，鼓勵更多的農民“離土又離鄉”，這對加快農村城市化，提高農民收入有重要意義。
六是大力提高農民的科技文化素質。歷史經驗表明，農業的發展一靠政策，二靠技術。將來農業的發展更需要高新技術的注入與支持，這就為文化程度不高、科技素質偏低的農民提出了新的更高的要求。為此，加強對農民的再教育應是各級黨委和政府應著力抓好的一件大事。一要加強基礎教育，切實提高現有農民的文化素質；二要加強相關政策法規教育，讓市場經濟知識入腦入心；三要強化科技知識教育，大力推廣和普及高新農業技術，要採取請進來、走出去的辦法，讓科技成果落入千家萬戶。同時
要特別教育農民擺脫傳統的小農經濟意識，增強市場經濟意識，提高他們闖市嘗打市嘗占領市場的能力。
七是鄉鎮政府應進一步轉變職能。要學會在市場經濟的條件下，如何拓展政府的引導和服務職能，指導農村工作要由過去的圍著會議和行政命令轉向圍著市場轉；由過去的過分強調向上級負責為主變為主動向民眾負責為主轉變；由過去的指揮干預向躬身服務為主轉變。