5、減輕農民負擔。農民負擔問題的實質是農民沒有完全享受“國民待遇”。和城市居民尤其是和國家幹部職工相比，一個農民一年的現金收入，只是國家幹部職工一個月或兩個月的收入。國家幹部職工月工資超過800元才徵收個人所得稅，而農民卻在很低的收入水平上就承擔了各類稅賦，兩者的收入和負擔相比之下過於懸殊。而且，國家幹部職工還享受醫療保險、養老保險以及其他顯性與隱性的社會福利，而農民不但沒有任何福利待遇，還承擔了國家幹部職工不用承擔的好幾種費用。例如，在城市裡辦學、修路由國家財政負擔，在農村卻要由農民自己掏錢。近年來通過精簡鄉鎮吃“皇糧”的人數和稅費改革試點等措施，在一定程度上減輕了農民負擔，但是，這些措施充其量只是緩解一下尖銳的矛盾，並沒有徹底改變農民的命運。農民的“國民待遇”問題不解決，不縮小和城市居民尤其是和國家幹部職工之間人為造成的差別，農民就不會從經濟上徹底翻身，減輕負擔也就只能是一種美好的願望。
從以上分析可以看出，現有的增收途徑不過都是權宜之計，在局部或者一段時間內可以讓農民增收，從長遠看卻不能從根本上解決農民的出路。目前所搞的農業產業結構的調整，只是農業系統內的一種微調，並不能使農業本身發生革命性變遷，更不會改變一、二、三產業大格局。從全國來看，我國農業產業化的程度還比較低，絕大多數農村都不具備實現農業產業化的條件，而從事產業化的這一部分農民，從數量上看也不會超過農村勞動力的10％，因而所有單純就農業抓農業的辦法，都不能從根本上解決農民的出路問題。
二、農民從事非農產業已經成為增收的重要或主要渠道
仔細考察一下近年來農民取得收入的主要途徑，就會發現這樣一個基本事實：政府一直致力於農業本身的發展來解決增收問題，但是農民的大部分收入尤其是現金收入，卻來自於非農產業。這種結果實在是政府當初所沒有預料到的。
農民的大部分收入和大部分農民的收入，來自於非農產業的一個標誌，便是每年都在城鄉之間洶湧彭湃的“民工潮”。
之所以會出現“民工潮”，首先是因為農村出現了大量的剩餘勞動力。據測算，我國農村目前大約有4-5億勞動力，而現有的耕地有一半人甚至僅有1億人經營就足夠了。大量剩餘的勞動力為了擺脫隱形失業的困擾，只有到城市去打工，估計每年出外打工的農民在8000萬到1億之間。據了解，在一些傳統農業仍然占主導地位的地方，幾乎家家戶戶都有人外出打工，有的村甚至所有的精壯勞動力都外出打工了，出外打工的人數遠遠超過了從事農業生產的人數。越是自然條件嚴酷的地方，越是“人地關係高度緊張”的地方，農村剩餘勞動力便越多，出外打工的人數也就越多。
其次是外出打工已經成為農民謀生的一條重要以至主要渠道。目前，農村土地的承載力已經達到了極限，農作物產量的增長也接近了極限，過多的勞動力聚集在土裡刨食吃，只能勉強維持溫飽日子，無論如何都不能完全解決花錢的問題，這種情況促使農民只有外出打工才能掙到錢。據了解，許多地方的農民從打工途逕取得的收入，已經占了人均純收入的很大一部分，農民收入中的現金基本上都是由打工得來的