中層幹部競爭上崗的現狀分析與前景展望

一是關於競爭上崗的程式問題和對競爭者的測試問題。有些地方和部門在推行競爭上崗過程中,隨意更改競爭上崗的程式或簡化競爭上崗的環節,致使做法不夠規範;有些地方和部門對競爭者測試的形式和內容的規定不夠科學合理,沒有很好地體現競爭職位對競爭者各方面能力、素質的要求,難以測試出中層崗位的崗位需求和競爭者的真實水平;個別地方和部門簡單地採取逐輪淘汰的方式,在對參加競爭者各項素質和整體水平進行全面測試之前即行淘汰,在一定程度上影響了競爭的科學性和公正性。因此,關於競爭上崗的程式問題和對競爭者的測試問題,需進一步研究、規範。

二是關於正確把握中層幹部競爭上崗中民主與集中的關係問題。有的地方和部門在實施競爭上崗時,僅僅根據參加競爭人員在民主測評的得票多少來確定擬任用的人選,把競爭上崗混同於民主選舉,決策者或決策集團放棄了工作主動權;有的地方和部門在實施競爭上崗時,不注意充分聽取民眾意見,不把民眾是否公認作為選拔任用幹部的重要標準,而只是把民主測評作為若干測評指標中的一項,甚至得不到多數民眾擁護的也被提拔任用。這兩種作法,都是沒有正確地把握民主與集中的關係,都沒有正確領會《幹部選拔任用工作條例》的精神實質。因此,在實施競爭上崗時,如何正確把握民主與集中的關係,既充分發揚民主、聽取民眾意見,又堅持黨管幹部的原則,保證黨委(黨組)充分掌握選拔任用幹部的主動權,還需要在實踐中進一步研究解決。

三是關於競爭上崗與其他幹部選拔任用方式、其他幹部人事制度改革方式的銜接問題。競爭上崗是中層幹部選拔任用的一種重要方式,但決不是唯一方式,它也不可能取代中層幹部選任、調任、委任和聘任等方式。因此,在一個單位選拔任用中層幹部工作中,如何從實際出發,採用與之相適應的選拔任用辦法,還需要進一步探討。同時,如何將競爭上崗與領導幹部公開選拔制、領導職務任期制、幹部任前公示制和試用期制等幹部人事制度改革相銜接,整體推進幹部人事制度改革,也需要進一步研究和探討。

在推行競爭上崗工作中,要十分注意將改革的力度與單位內中層幹部的心理承受能力統一起來,確保單位和社會的穩定與團結。條件不成熟的地方、部門和單位,不要倉促上陣,特別是在較大層面上推開之前,可先期在個別單位或部門進行試點,待取得成功經驗後再普遍推開。競爭上崗的實施方案,要廣泛徵求民眾的意見,充分體現民眾的意願,使之具有廣泛的民眾基矗要特別注意做好在中層幹部競爭上崗中未能上崗人員的思想政治工作,區別不同情況,加以妥善安置。