（二）“兩級政府，三級管理，四級網路”的城市管理體制基本確立。
“兩級政府，三級管理，四級網路”的城市管理體制理順了市與區、區與街道、街道與社區的關係，街道、社區通過發展經濟，開展各式各樣的便民、利民服務，整合了城市資源，在城市建設與管理中逐步擔當起主力軍作用，其綜合功能正逐步體現出來。
一是城市管理中心開始下移。隨著社會、經濟的發展，人民生活水平的提高，對公共服務功能的需求越來越強烈，內容越來越多，要求也越來越高，單靠政府的力量已遠遠不能滿足，順應這一形勢，各地通過簡政放權，把工作中心逐步向街道、社區轉移。明確了街道對轄區社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟建設等的組織領導、綜合協調、監督檢查等職能。通過完善社區建設配套設施，理順了政府行為與社區自治之間的關係，延伸了城市管理職能，促進了行政效率與居民自治組織管理服務職責的統一。上海市普陀區曹楊新村街道社區服務中心集中了市城管局、衛生局、文化局、教育局、環保局、市政公用局、公安局、工商局、規劃局、勞保局、殘聯，以及供電、供水、供氣、有線電視、醫院、學校、再就業、計畫生育、最低生活保障、綠化等涉及民眾生活方方面面事務的各種職能。
二是對社區管理體制進行了改革。各地基本都對社區資源進行了重新整合，擴大了社區規模，一般在XX戶左右。與此同時，相應建立了社區黨建和社區建設工作機構，不同的是，有的地方建立的是區、街或街道、社區兩級工作機構，有的地方建立的是區、街道、社區三級工作機構，在名稱上也不太一致，有的叫社區議事會，有的叫社區聯席會，有的叫協調委員會等等，但工作內容大同小異。同時，社區工作重心正逐步走向純粹的城市管理和服務，加大了對治安、綠化、環境衛生等方面人力、物力、財力的投入，不再考核其經濟指標。
三是社區黨組織建設得到進一步加強。在黨組織設定上，各地都根據經濟發展需要，在社區普遍建立了黨總支，符合條件的還建立了黨委，進一步加強了對基層黨組織和黨員的教育管理力度，增強了基層黨組織接受企業改制分流黨員、下崗職工黨員、社會流動黨員的能力，黨組織的凝聚力和戰鬥力得到進一步加強。
在非公黨建上，絕大多數是實行屬地管理，統一納入社區黨建這個大範疇，對有的企業不願意實行屬地管理，或企業規模較大，或企業黨員人數較多，
或企業較有影響力（如為上市公司，或其某一產品質量或產量在全國、或世界、或某一領域排名靠前，較有影響等）的，也有單獨納入區級黨組織管理的，各個點也基本都建立了非公經濟組織黨建工作組織、領導機構，同社區黨建組織、領導機構一樣，只是在名稱上不完全相同而已。
（三）積極探索社區工作者隊伍的建設和管理，一支結構合理，素質優良的社區工作者隊伍基本形成。
各地在加強社區黨組織建設的同時，也在積極探索社區工作者隊伍建設的新方法、新路子。總體上，有三種方法：