“企業文化”管理理論自20世紀七十年代產生以來，作為一種不同於以往的管理理論和管理方法，正越來越受到國內外企業界、學術界的重視。經過20多年來在實踐中的蓬勃發展，企業文化建設已成為我們促進企業經營業績和經濟成長的有效手段和精神動力之一。進入21世紀，面對知識經濟初見端倪的新態勢，企業文化建設對企業發展、經營業績所起的作用越來越顯著；企業文化對形成企業內部凝聚力和外部競爭力所起的作用，越來越受到人們的重視。而企業文化所面臨的種種衝擊與變革，又迫使人們去思考————該如何進行企業文化的創新。國外有學者預言：“企業文化在未來XX年內很可能成為決定企業興衰的關鍵因素”。由此可見，面對加入wto後中國網通的發展形勢，我們要保持企業的持續發展，就不能忽視企業文化的建設。
一、要有與這相適應的制度文化：
在企業文化研究中，人們對”文化與制度”的認識經常陷入一種誤區：或把二者對立起來，或把二者混為一談，分不清二者在企業管理中的地位與作用。有人把企業文化概括成三個層次：物質文化、制度文化和精神文化。這種從廣義角度界定的企業文化，無疑把制度包含在內，即制度也是一種文化。但如果我們從狹義角度研究企業文化，制度只是文化的載體；進一步說，把企業文化作為一種新的管理方式研究，制度與文化屬於兩個不同的管理層次和兩種不同的管理方式。文化管理高於制度管理，制度更多地強調外在監督與控制，是企業倡導的”文化底限”，即要求員工必須作到的；文化更多地強調價值觀、理想信念和道德的力量，強調內在的自覺與自律，是”文化高境界”。
文化與制度的關聯及區別，主要體現在以下幾個方面：
一是演進方式不同。文化的演進是採取”漸進式”的，制度的演進是”跳躍式”的，但二者同處於一個過程之中。從制度到文化，再建新制度，在倡導新文化，而者互動上升。企業管理正是在這種互動上升的過程中不斷最佳化，臻於完美。
二是表現形態不同。前者是有形的，往往以責任制、規章、條例、標準、紀律、指標等形式表現出來；後者是無形的，存在於人的頭腦中，是一種精神狀態，往往通過有形的事物、活動反映和折射出來。
三是對人調節方式有差異。制度管理主要是外在的、硬性的調節；文化管理主要是內在的文化自律與軟性的文化引導。文化管理強調心理”認同”，強調人的自主意識和主動性，也就是通過啟發人的自覺意識達到自控和自律。對多數人來講，由於認同了主流文化，因此，文化管理成為非強制性的管理；對於少數未認同主流文化的人來講，一種主流文化一旦形成，也同樣受這種主流文化氛圍、風俗、習慣等非正式規則的約束，違背這種主流文化的言行是要受到～譴責或制度懲罰的。因此文化管理又具有一定”強制性”。腦力勞動者與體力勞動者對制度與文化的感受度不同。體力勞動者因為其作業方式要求標準化的程度高，對制度管理的強制性敏感度較低，也就是說，遵守制度是順理成章的事，制度管理對他們更適合；腦力勞動者因為創造性強，要求自由度較高，對較低層次的條條框框則反感，需要較多的文化管理。這是超y理論的研究結果，值得我們注意。
在具有這此差異的同時，我們也應當看到，制度與文化是互動的。當管理者認為某種文化需要倡導時，他可能通過培養典型的形式，也可能通過開展活動的形式來推展和傳播。但要把倡導的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行動，制度則是最好的載體之一。人們普遍認同一種新文化可能需要經過較長時間，而把文化”裝進”制度，則會加速這種認同過程。當企業中的先進文化或管理者倡導的新文化已經超越制度文化的水準，這種文化又在催生著新的制度。
儘管制度與制度文化不是同一概念。當制度內涵未被員工心理認同時，制度只是管理者的”文化”，至多只反映管理規律和管理規範，對員工只是外在的約束；當制度內涵已被員工心理接受、並自覺遵守時，制度就變成了一種文化。比如，企業要鼓勵員工提合理化建議，先定一項制度，時間長了，員工心理接受了這一制度內涵，制度變成空殼，留下的是參與文化。