貧困地區轉變鄉鎮職能的探索與思考

3、撤銷包村幹部,成立產業服務隊。我縣積極探索和改革鄉鎮幹部管理和服務模式,絕大部分鄉鎮撤銷了包村幹部,重新整合技術力量,實行了按產業或工作項目將幹部編組定崗,成立產業服務隊。過去,鄉鎮幹部包村工作“一把抓”,什麼事都管都抓,結果什麼事都抓不出成效。現在成立了服務隊,工作不搞“大雜燴”,幹部不當“萬金油”,實現了幹部包村向專業服務轉變,提高了工作效率和服務水平。在談到服務隊的工作成效時,曾溪鄉四新村支部書記說:“過去包村幹部絕大部分精力用在收稅上,對農民的指導太少了。而現在的服務隊是‘九牛爬坡,各出各的力’,效率很高,為農民提供的是專業服務。”以我縣饒峰鎮為例,該鎮根據自身產業發展需要,成立了烤菸,基礎設施項目建設,蠶桑、畜牧產業,財政、林業,計畫生育和綜合工作六個服務隊,分別制定目標任務,實行考核獎懲,且與工資掛鈎,激發了幹部為農民服務的熱情,服務隊巡迴各村開展技術培訓,進行專業指導,推動了產業發展。

4、鄉鎮幹部領辦、創辦綠色企業和科技示範基地。城關鎮新堰村農民馬孝平告訴我們:“前年政府號召種蓮藕,我怕種了不一定賺錢,所以一直拿不定主義。後來,看到鎮上的幹部集資入股新建蓮藕示範基地,我覺得他們田地要租,勞力要請,而自己可以省下這部分,肯定能賺錢,就試種了幾畝,結果賣了個好價錢。”馬孝平的話反映了很多農民的心聲,他們發展產業或新項目,怕擔風險,沒有信心,往往處於觀望狀態。而鄉鎮幹部帶頭示範、領辦創辦綠色企業和科技示範基地,給農民現身說法,能有效地把政府號召變為農民自發行為。XX年,熨斗鎮幹部孟天毅貸款25萬元,承包了熨鬥茶廠,建起了千畝優質茶園示範基地,興辦了養殖場,形成種、養、加工一體化的經營格局。茶廠和養殖場雇用農民工45人,並帶動幫扶發展畜牧產業大戶10戶。實踐證明,鄉鎮幹部領辦、創辦綠色企業和科技示範基地,是推進產業發展,吸收和消化當地剩餘勞動力,緩解財政壓力的得力舉措。

5、鄉鎮幹部兼任村支部書記。據有關資料反映,我國部分市縣試行將鄉鎮幹部下派到村任村支部書記的做法,收效良好。但我們在調研過程中,就這一做法徵求鄉鎮領導、一般幹部及農村黨員、幹部、民眾意見時,大家看法褒貶不一。有人認為這種做法可行:一是鄉鎮幹部兼任村支書有利於改進和加強黨對農村工作的領導,將工作重心下移,實現鄉鎮機關高素質的黨員幹部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉鎮富餘人員。三是可以緩解村幹部報酬給鄉鎮財政帶來的壓力。也有人認為這種做法不可取:一是鄉鎮幹部兼任村支書在角色扮演上有衝突。二是鄉鎮幹部兼任村支書開展工作難。村委會及村幹部能否接受下派的村支書,民眾對其信任程度如何,以及鄉土觀念、宗族勢力的排擠等等,都為鄉鎮幹部兼任村支書開展工作設定了重重阻礙;三是鄉鎮幹部兼任村支書生活上有困難。考慮到吃住等細節問題,有可能給農民增加新的負擔。因此,我們認為,實行鄉鎮幹部下派兼任村支書這一做法要慎重。第一,要挑選能力強、作風正的幹部,這是前提和保證;第二,要符合該村實際,該派則派,不搞一刀切,這是關鍵。