二、農民公寓房建設中存在的問題
推進農民公寓房建設的大方向無疑是正確的，但要讓動遷農民願意入住，取得預期效果，還需要儘快解決一些不容忽視的問題。集中表現在以下四個方面：
受規劃制約，布局、設計不盡合理。一是部分農民公寓小區布局與城市總體規劃及城鎮規劃有差異。二是各鎮因行政區劃調整，原有的城鎮規劃及工業載體規劃已經打破，而新的城鎮規劃及工業載體規劃的編制工作滯後，客觀上造成規劃區範圍難以界定，基層執行79號檔案有難度。三是農民公寓房房型設計單一。目前，我市的農民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無法滿足各類層次動遷戶的需求。同時，農民公寓房的選址、設計、配套以及物業管理等未能公開操作，缺少廣泛徵求動遷農民的意見這一環節，動遷農民反響較大。
受資金制約，工程進度進展緩慢。據測算，拆遷農戶入住公寓房政府戶均補償費用需30萬元左右，按在建的92萬平方米每平方米造價1200元計算，全市需投入資金10多億元。雖然大部分小區採用bt模式運作，但竣工後由政府出資回購。按太政發[XX]79號檔案精神，公寓房建設由“兩區”、各鎮運作。目前，大部分鎮存在嚴重的資金困難，回購資金無著落。部分鎮因為承建方對資金問題顧慮重重，造成工程建設進度緩慢。工程建設的滯後，導致部分動遷農戶長期居住過渡房，生活質量下降，不穩定因素增加。
受政策制約，規劃區之外農宅翻建受阻。我市自XX年1月1日起，凍結所有農宅翻建審批。也就是說，在市政府下發79號檔案之前的半年，我市已凍結農宅翻建審批。據調查，此項政策實施以來，基層幹部以及農民反響很大。主要原因是：目前我市農村住宅大部分為已有20多年歷史的第一代磚木結構樓房，質量欠佳，設施落後，許多民眾有再次翻建的願望。因凍結審批，農村部分急需翻建的危房不能翻建，許多農民因致富或迎親婚嫁，迫切希望自主建房的願望受到壓制，這是不合理也是不
合法的。據反映，部分地方因農民建房願望迫切，至今還有通過宅基地置換的方式，默許農戶在農村居民點中自主建房的現象。
受保障機制制約，農民入住有後顧之憂。近年來，儘管我市下大力氣推進了農保、“土地換社保”等保障機制，實施了失地農民培訓、失地農民再就業等實事工程，但總體而言，我市的失地農民保障機制還剛剛起步，保障水平和保障機制有待提高和完善。對動遷農民而言，農民變居民，原有的生活狀態改變了，不得不為日後的生計考慮。一方面，政策性增收僅是有限的一塊，實現持續增收依然困難。另一方面，日常生活的開支名目繁多，數額大幅上升。農民進城（鎮）以後，文化教育、醫療衛生的開支增大，民眾反映“一怕醫生，二怕先生（指子女讀書）”；農民進社區，水、電、氣、物業管理等費用也相應增加，特別是那些低收入戶，更加難以承受。
三、推進農民公寓房建設的基本思路與對策
目前，各地農民公寓房工程陸續竣工，動遷農民入住公寓房時間日益臨近，推進農民公寓房建設已進入關鍵時期。當前，推進農民公寓房建設必須遵循既要高度重視發展經濟，又要高度重視善待百姓的基本思路；既要滿足工業化、城市化不斷推進的要求，又要切實保障動遷農民的權益。按照“多予、少娶放活”的要求，積極探索新的機制、體制，進一步完善政策措施，妥善解決存在問題。在向後的工作中要切實把握以下幾個原則：