四、基層黨組織服務網路體系構建面臨的主要困難和問題
在調研過程中，大家認為推進基層黨組織服務網路體系建設，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發現許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：
（一）影響創建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創建的內涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網路體系對推進創建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層幹部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創新精神，習慣於傳統的管理模式和工作方法，不願進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網路體系的功能設定缺乏系統思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統一製作幾塊牌子，能夠幫民眾辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。
（二）影響服務功能提升的機構設定問題。基層黨組織四級服務網路作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉鎮（街道）綜合服務中心的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮（街道）和村（社區）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規範設定、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。
（三）影響服務資源整合的機制體制問題。基層黨組織四級服務網路機構是一個上下聯動的服務實體，要實現聯動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉變過程中新產生管理體制不順、職能重複、資源浪費等問題。
（四）影響創建工作進度的保障機制問題。構建基層黨組織四級服務網路體系必須硬體先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創建工作的需要，根據現有條件組建服務機構，存在低水平重複建設的隱患，一些地方硬體建設經費、創建工作經費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構無運轉經費保障，工作開展不正常，服務難持久。
五、解決主要困難和問題的對策
針對構建基層黨組織服務網路體系上述困難和問題，特提出以下建議：
（一）強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務幹部隊伍（創建隊伍）、服務骨幹隊伍作為主要培訓對象，把解讀創建內涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作為培訓的公共課程，並針對性地設定分類培訓課程，著力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創建難題、統籌推進創建工作的領導能力；著力提高黨務幹部隊伍創造性推進創建工作的業務素質和創新能力；著力提高服務骨幹隊伍的服務意識、服務素質和服務能力。