四、休閒旅遊的發展戰略和機制保障
1、在發展過程中正確處理三個關係
一是處理好與臨港產業協調發展的關係。清澈見底的海水、碧空如洗的藍天是海島旅遊發展的關鍵，而這也是海島旅遊的最大弱項。為此，要繼續加強船舶工業、港口物流、海洋漁業等產業轉型升級，通過基地化、生態化改造，最大化減少生態環境影響。同時，明確功能分區，確定一批以海島旅遊為主導的重點海島、島群和海域，對應限制其他產業包括海洋捕撈與海水養殖業的發展，對其他非兼容性的產業則應積極遷出。
二是處理好與城鎮漁村互促共建的關係。獨特的海洋文化景觀和濃郁的海島民俗風情，已成為遊客海洋度假休閒的主要旅遊目的地，而特色的漁家客棧地處核心風景區又價廉物美，逐漸成為自駕車遊客食宿和休閒的主選。不少海島已有一定規模的城鎮和漁村，需加強海島城鎮旅遊功能的培育和拓展，如具有海島特色的酒店酒吧、休閒會所、特色購物街等。同時，以知名旅遊開發商為主體，加強對風景美麗的漁村整體包裝，作為度假酒店，提高現有建築物利用率；對其他漁村，可鼓勵漁民發展漁家樂或家庭旅館，但需嚴格限制“現代化”擴建，避免影響整體風格。
三是處理好與周邊海島分工協作的關係。國外好的海島旅遊經驗告訴我們要打造一個世界級的休閒度假勝地是要經過整體規劃、統籌開發並逐步實施形成的。海島旅遊開發也應包含周邊相鄰的海島、島群和海域，保留旅遊發展所需的必要縱深與空間。同時，加強景區內部海島間的分工協作。對開發時機尚不成熟的海島加強保護，對已開發一定程度或近期將重點開發的較小海島，可按照“一島一策”模式，委託不同開發商個性化、整島型開發。考慮到海水質量、臨港產業影響等因素，可按照“近普遠高”原則進行，即近岸海島以大眾化旅遊為主，遠岸海島以高端化旅遊為主，形成適當區域分工。
2、在發展過程中加快構建四類體系
一是構建便捷交通體系：一要統籌發展道路交通、水路交通和空中交通，加強島上路網、水陸接點、公交場站、停車場的建設等，開闢大橋複線，增設桃花與山之間的船艇班次，最佳化山機場至蜈蚣峙碼頭的線路設計，擴建長途客運場站，配合市層面加快完成總投資12億元的旅遊門戶蜈蚣峙慈航廣場建設，實現各個海島、各景區之間旅遊交通的緊密銜接與暢達，並賦予交通以旅遊的功能，使旅遊交通由運力保障型向舒適快捷型轉變。
二是構建產品開發體系。11月至次年4月都是海島旅遊傳統意義上的旅遊淡季，要開發海島“民俗風情游”、“飲食文化游”、“鄉村生態游”等多種多樣的特色旅遊，形成豐富多彩的旅遊產品體系，吸引淡季遊客。在加快建設大眾海釣游、海鮮美食游、度假會展游、海洋文化游、群島海上游、漁村漁家游、禪修體驗游、佛教文化游等“八大游”精品旅遊項目方面創新發展舉措，開發培育一批休閒度假類品質，海洋文化、海島特色濃郁的有吸引力、有競爭力的旅遊精品。xx期間重點做好五個精品項目建設：一是遊艇、郵輪。推進以、魯家峙、遊艇基地為重點的地區的最大海上遊艇基地建設和郵輪碼頭建設，包裝推出海上環島游、海上區際游和國內中程游等郵輪旅遊精品線路，今年上半年將建成藍堡國際遊艇會，並舉辦首屆中國國際遊艇展，並在各海島布局並建設遊艇碼頭；啟動西岙國際郵輪碼頭；二是大眾海釣。發展短平快旅遊項目，實施白沙、桃花、三個大眾海釣基地和東極海釣基地二期建設，把發展休閒海釣產業作為旅遊新的增長點。三是旅遊文化產業。《印象》旅遊文化大戲已正式公演，下一步要重點做好行銷推介工作。同時要加快建設建設，目前已完成概念性規劃和招商引資工作，投資近80億；魯家峙“創意島”項目年內正式啟動。三是體育公園建設。大平崗體育公園力爭在今年五月正式投入運營；大橋南側和松帽尖圍墾區域的體育公園建設要實質性推進。四是登步島等南部諸島一體化旅遊開發要抓緊推進，開發內容包括桃花湖的論證、島際橋隧工程建設、登步島整體開發等。五是東港區域的濱海景觀及新業態打造。重點啟動漁港夜遊、漁人碼頭建設、沿街建築立面改造等