五是政府保障機制。在最佳化旅遊環境、推進依法治旅、加強旅遊安全、建設旅遊生態環境等方面創新發展舉措。重點在兩個方面積極探索，即在創新機制、發揮區旅委作用方面有新突破，區旅遊局作為區旅委辦公機構，要加強與各成員單位和有關部門的溝通、交流、協調，及時解決旅遊業發展中出現的問題，實施旅遊責任目標監督考核；在強化合力、構建大旅遊格局方面有新突破，動員全社會重視、支持旅遊發展，形成政府引導、旅遊部門牽頭、相關部門配合、社會參與的大旅遊發展格局，並充分利用山的名牌效應，加強金三角區域合作，自己抱成一團，塑造旅遊整體強勢品牌。
五、休閒旅遊需要積極爭取的幾項政策
一是積極爭取便捷的出入境及旅遊商品免稅政策。近中期主要客源以遊客為主，但日、韓、東南亞等周邊國家正成為重點客源。可先行結合群島海洋旅遊綜合改革試驗區建設，加快創新便捷的出入境政策，對國際海員、國際郵輪乘客實行免簽證；爭取設立免稅商店（場），按國際慣例實行境外遊客購物離島退稅；爭取逐步開放海空航權，開闢機場國際航班或包機航線，開放商務機、直升機、低空水上飛機等島際航空；開闢國際郵輪航線，拓寬旅遊進入通道。
二是積極爭取扶持海島旅遊發展的稅費政策。海島旅遊開發的回報期較長、風險較大，地方發展的積極性普遍不高。同時，旅遊開發意味著對限制乃至禁止周邊港口運輸、海水養殖、船舶工業等發展，對當地經濟成長帶來現實壓力。為此，建議給予海洋旅遊為重點的縣市（區）、鎮鄉（街道）必要的財稅扶持。相關扶持資金，可由中央或省級政府通過專項資金、節能減排補償等方式解決。補助對象除了市級倡導項目外，應將公益類、基礎性、生態型以及景區創a評級等規範化工程列入重點補助範圍。同時，建議綜合考慮各區/縣、鄉鎮/街道的旅遊產業規模效應、對地方財政貢獻、在全市旅遊業發展中的地位和作用，以此確定合理的比例劃撥發展資金，扶強幫大，切實發揮旅遊業發展資金的實際效用。
三是積極爭取實施跨流域、跨產業的生態補償政策。海島旅遊需要清潔海水作為基礎。群島的陸源污染主要來自，為此，積極向國家爭取，把口和海域納入跨流域生態補償範圍，以控制陸源污染排放，並通過補償資金來加強海洋生態環境綜合防治。
四是建議制定靈活、寬鬆的旅遊用地政策。①優先安排旅遊項目建設用地指標，對發展休閒度假旅遊的重點鄉鎮在耕地使用指標、耕地轉為建設用地指標、農保田轉用指標上規劃預留到位，以確保項目的順利引進和實施。②全額返回重點旅遊鄉鎮的土地出讓金，以便順利開展旅遊項目的土地徵用、居民房屋拆遷等需要大量資金投入的前期工作。
五是建議市級交通部門加大加快城區交通的提升，增加班線密度，改觀車型檔次，在本島各城區之間建立特色新型交通設施和旅遊專線交通，尤其要增設蜈蚣峙碼頭等主要交通節點至、等景區的旅遊專線班次，使交通集散點與每一景點之間的通達形成“直線”，有效分流客流，實現客流在城區內的高效集散，構建發達的城際交通網路，提高遊客滿意度。另外，建議放開公交運營市場，改變市汽運公司壟斷局面，鼓勵民營資本參與線路開發和經營，以市場調節、自由競爭提升公交服務，使其真正成為民眾、遊客最方便快捷的交通工具，優質高效地服務、吸引民眾和遊客。
六是建議構建全市一盤棋、一股繩的整合行銷機制，加大對外行銷投入，強化市層面對各縣區、各旅遊景區、旅遊企業的號召力，形成合力，統一打造“群島”品牌旅遊形象。