三、逐步實行黨的代表大會常任制的對策
黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務後，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權。這期間，黨代表的資格繼續有效，不再重新進行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權利也同人大代表類似。在目前情況下，黨代表大會常任制工作應積極吸收和借鑑各級人代會的工作經驗，使黨代表大會常任制能夠發揮更大的作用。
１、明確黨代表大會的職能定位和機構設定。黨代會常任制應以建立黨的常設權力機關為目標，而不是僅停留在建立一個黨內民意機構的層面上。應在現有的黨內權力構架內，讓黨代會常任制直接與黨的全委會對接，成為黨的常設權力機關。黨代會常任制最有效的職能是實行年會制，改以前黨代會每五年一次為一年一次。年會的主要任務是：聽取並審議黨委、紀委的工作報告，討論決定下一年度本地區政治、經濟、社會發展和黨的建設等方面的重大問題，對“兩委”及其成員年度工作進行評議或信任投票，選舉出席上級黨代會代表，增補黨委和紀委成員；聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明。有時，年會的議題或議案也可以由黨代表或代表團聯名提出。年會前，一般可將“兩委”的工作報告稿下發給黨代表，請代表提出意見和建議。因此，黨代表大會應在職能上向監督、決策傾斜，尤其要使黨代表大會民主化、科學化，使黨代表的監督經常化、規範化，使黨代會的決策更富有現實性和科學性，並能根據決策執行的情況進行及時的反饋和改進，只有這樣，各級黨代會才能真正成為全黨的權力中心、決策中心和黨內民主的典範。要充分考慮人代會現有機構設定的成功之處，並結合黨的工作實際，根據黨的工作的特點和需要，按照精簡、統一、效能的原則合理設定、調整黨代表大會的機構，建立由黨的代表大會選舉產生的常設委員會。只有建立這樣的常設委員會，才能使黨的代表大會在閉會期間具有行使其職權的組織載體，從而使其成為名符其實的“常任制”。
２、規範黨代表的資格、任期和權利。黨的代表大會代表既是黨的領導機關經常聯繫廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯繫各方面民眾的橋樑。因此，黨代表應該是各條戰線中的先進分子，在政治思想、工作、生活等各方面體現黨的先進性，而且要有一定的議事能力，能密切聯繫黨員和民眾，能充分反映他們的意見和建議，充分發揮先鋒模範作用，深受黨員、民眾的擁護。黨代表的任期與本屆黨代表大會相同。黨代表應該擁有具體的權利，即參加黨代表大會、代表團會議，聽取和審議黨委、紀委的工作報告，參與重大問題的討論和決策；在代表大會上行使選舉權和表決權，可以了解候選人的情況，可以要求改變候選人和按照規定程式提出新的候選人；可以按規定程式提出議題，五分之一以上的代表提出同一議題時，主席團和黨委應將該議題列為代表大會的正式議題；在代表大會會議上，可以有根據地對黨委、紀委，黨委委員、紀委委員提出批評和詢問，可以提出對黨委、紀委，黨委委員、紀委委員進行信任投票的建議，並進行信任投票。
３、建立和完善與常任制相配套的工作制度。一是建立黨內情況通報制度和情況反映制度。讓黨代表及時了解黨內事務，及時了解黨內生活的重要信息，了解黨內機制的運行情況。用制度規定黨內定期不定期通報的內容、範圍、重點、時限、反饋等基本要求。二是建立重大決策徵求意見制度。凡屬黨內的重大決策問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然後在民主的基礎上加以集中，作出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現決策的科學化，減少決策的失誤。三是建立代表定期調研、視察制度。每年確定一批涉及本地經濟社會發展和黨的建設方面的課題，交代表團開展調研，提出對策，為黨委決策提供依據。每年根據需要組織代表對本地的重要工作、重要項目和企業進行不少於一次的視察活動。視察對象和內容一經當地黨委批准，任何單位和個人不得拒絕。四是建立代表團（組）活動制度。按照利於集中，便於活動，加強對代表的教育管理的原則，可以按照系統或行業的性質將代表劃分若干個代表團（組），每個團（組）選舉產生正副團（組）長各一名。大會期間的工作任務是組織討論，形成提案、醞釀人事等問題；閉會期間可根據需要不定期召開代表團（組）會議，每半年至少活動一次，討論黨委提交討論的問題，形成提交黨代表大會的提案，研究代表團（組）所在的系統、行業內的熱點工程和重點問題，提出工作建議。五是建立代表提案、質詢制度。代表十人以上聯名，可以在代表大會召開期間以提案的形式，在代表大會閉會期間以質詢的形式，對黨員民眾關注的問題和反映強烈的問題，向當地黨委以及轄區內的各級黨組織提出提案或質詢。