這幾年，我們***縣經濟建設和社會事業呈現良好發展，但是隨著經濟上的快速發展，社會上各種利益關係錯綜複雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的民眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發生，一般由五人以上的民眾自發組織，而且在近年來人數、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經濟發展環境帶來了不同程度的負面影響。正
確認識和預防、處理集體上訪，對於做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩定，具有十分重要的現實意義。
一、關於我縣集體上訪情況匯報
（一）基本情況
根據我縣信訪局調查分析，從XX年至XX年我縣上訪情況分析是，XX年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；XX年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；XX年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調查數據中來看，XX年集訪多且規模較大，XX年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與XX年來說有所減少，XX年集訪占信訪總量的批次比例相對於XX年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現了反彈，但規模縮小，從數據分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴峻。
（二）集體信訪呈現出的特點分析
近年來，集體上訪已經成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現出以下幾個特點：
1、民眾組織規模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數百人，採取聯合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發生，或衝擊、圍堵黨委政府機關、占據辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領導，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。並且呈現出逐年增大的勢頭。
2、集體信訪帶成員複雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機關離退休幹部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業軍轉乾、復原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關係的信訪人極易產生共鳴，往往在極少數人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯（甚至跨區縣串聯），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。
3、信訪訴求複雜化，處理難度加大。從複雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的複雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權解決的問題，處理起來難度較大。有的經過努力可以依據有關規定進行處理；有的目前由於政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一髮而動全身，不好輕易表態；有的情況複雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前後的歷史遺留問題。
4、集訪的擇機性和持續性日漸突出。從時間上看，集訪民眾專門選擇專門選擇領導信訪接待日以及重大節日、重大政治經貿活動期間或前夕，並且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰戰術，部分集訪民眾對或已終結的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關越大,領導越大，主要領導，越能解決問題”，從而反覆多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領導機關重視。從地點上看，集訪民眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意製造不良影響，妨礙領導機關正常工作的順利開展，向上級領導機關施加壓力，達到自己的目的。
二、分析集訪現象的主要成因
（一）社會發展因素
1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出台，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關係未能很好地統籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發生，如：返城超齡老知青、戶口在農村的原農機員要求解決社保問題。
2、因體制轉軌和社會轉型而帶來的利益格局調整，觸動部分人的切身利益，原有利益關係發生深刻變化，如近年來，因對原鄉鎮臨時聘請的國土、農技、蠶桑等“八大員”進行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發集訪。