關於民眾集體性上訪情況分析報告

(三)工作機制的長效化

建立長效機制是促進信訪穩定工作良性發展的根本。目前,我縣正處在各種矛盾轉軌時期,貧富差距的拉大、社會不公現象的客觀存在,不可避免的產生一些矛盾糾紛是,,這是社會經濟發展中的正常反應,僅僅依靠疾風聚雨似的活動來解決經濟社會發展中的各種矛盾糾紛,是不現實,只有探索建立信訪工作長效機制,才能做好新時期下的信訪工作。

1、完善和落實矛盾糾紛排查調處機制。一是認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作,各級各部門每月召開一次矛盾糾紛排查例會,重要時段開展集中排查,重大活動之前開展專項排查,重點掌握不同領域、不同群體的重點對象,及時發現可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題。二是完善人民調解與司法調解、行政調解“大調解”制度,實行多渠道分流和化解。進一步建立鄉鎮司法、信訪、綜治、安全、公安部門“五體一位”和村綜治、信訪、警務、調節、治保、安全監管“六位一體”大信訪大穩定工作格局,實現鄉鎮綜治辦、司法所、調節委員會“零距離”對接,使訪調工作融為一體,做到信息聯通、糾紛聯排、矛盾聯調,千方百計把不穩定因素解決在基層,解決在內部,解決在萌芽狀態。

2、完善和落實集訪的預防處置機制。一是建立和落實以公安機關為主、信訪部門為鋪,其他相關部門協作,共同維護黨政機關信訪秩序的協調聯動機制,具體落實公安機關的現場疏導責任、信訪部門的接待協調責任、職能部門妥善處理和穩控責任。二是完善集訪事件應急預案。成立現場聯絡、民眾疏導、政策法規、信息收集和治安維穩五個工作組,明確責任,落實人員,做到信息靈敏、超前化解,責任細化、程式明確、反應迅速,工作規範、處置到位,矛盾不激化、人員不滯留、事態不失控。三是建立和完善民眾思想教育工作機制,耐心細緻地做好宣傳民眾、教育民眾、服務民眾的工作,要把握好“四不”:不懂政策沒有經驗的人不要派;導致民眾情緒激化的話不要說;不符合法律、政策的態不要表;通過努力不能兌現的“空頭支票”不要開,防止造成工作被動。

3、完善和落實聯席會議協調機制。一是加強各級各部門的協調配合,實現信訪信息共享資源,實行來訪接待和問題處理的聯動,形成解決信訪問題的合力。二是建立信訪與維穩、應急、公安等部門信息溝通和分析研判制度,增強信訪工作的預見性和針對性,強化信息匯集分析機制,建立縣、鄉、村、組“四級聯動”的信息員隊伍和全面覆蓋的信息網路體系,把信息採集與調查研究結合起來,創新信息分析調研工作,對信息重反應的訴求或事項進行分析研究,提出最佳的解決問題、化解矛盾的措施或方案,提高信息調研成果的轉化率。

4、完善和落實信訪工作組織領導機制。一是進一步健全和落實信訪工作領導負責制,嚴格實行責任追究制,認真落實“一崗雙責”,將信訪工作情況作為考核領導幹部政績、評價整體工作、評議綜合先進單位的重要依據。對因工作不力導致信訪問題突出、造成嚴重後果和不良影響的地方和單位,實行“一票否決”。二是加強基層信訪工作,著力實現信訪工作“四到位”、“兩確保”,即組織、制度、工作、經費到位;確保主動預測、及時化解,努力做到“小事不出村,大事不出縣,矛盾不上交”,切實加大信訪部門建設力度,提高新時期基層信訪工作能力,將各項任務落到實處,築牢社會穩定的“第一道防線”。

5、完善和落實社會穩定風險評估機制。嚴格按照《關於印發﹤璧山縣重大工程建設項目穩定風險預測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩定風險預測評估化解制度﹥的通知》(璧山委辦發〔XX〕118號)精神,切實把社會穩定風險預測評估做為制定政策、實施建設項目、施行改革方案的前置程式和必要條件,實行穩定工作與項目實施方案同制定、同實施、同考核,做到重大事項出台前有風險分析預測,實施後有穩定責任追究,從源頭上減少和避免影響社會穩定的重大集訪事件發生,維護社會穩定。

6、完善和落實領導接訪包案、有效解決問題的信訪終結機制。一是實現接訪工作常態化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心,進一步規範“領導接待日”制度,同時在全縣範圍內開展幹部大走訪活動,深入基層一線,了解民情民意,實行調查研究、溝通協調、處理意見、督促落實、責任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領導幹部包案責任制,對重大、複雜、、疑難的信訪事項,對事關民生的信訪突出問題,做到“一個問題、一名領導、一套班子,包調查、包解決、包息訪”,確保領導參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結果。