為摸清xx市精準扶貧工作情況，總結經驗，發現問題，拓寬思路，促進全市精準扶貧工作的開展，根據市政協常委會XX年度工作安排，8月19日，在市政協副主席xx的率領下，組織部分政協委員，採取實地察看、聽取工作匯報、與鎮村組幹部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進行了調研。調研組認真聽取了市扶貧辦、官山鎮、鐵爐村關於精準扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮村組幹部、扶貧重點戶和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進我市精準扶貧工作的意見和建議。現根據調研情況，形成如下調研報告：
一、 貧困現狀與致貧原因
xx市是國家秦巴山片區29個扶貧開發重點縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個試點縣市之一，全市現有貧困人口8.66萬人，貧困發生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區、漢江以北石漠化山區和xx水庫淹沒區等3個貧困帶，貧困區域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：
(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落後，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支柱產業。
(二)貧困人口素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由於他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計畫，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困戶有擺脫貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼稚園和國小班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、國小階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對於部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對於尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。特別是高中生、大學生學費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面，靠天吃飯的農業生產，無法抵禦頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債台高築，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過調研了解到，當前xx市扶貧開發已做了大量紮實有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經驗做法，為下一步開展精準扶貧打下了堅實基礎。但精準扶貧、精準脫貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發精神，採取“五個一批”確保貧困戶脫貧。
(一)主要做法
1、對貧困戶進行了建檔立卡。XX年xx市根據國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對貧困人口進行了精準識別，並對全市9.86萬貧困人口進行了建檔立卡(當年減貧1.2萬人,現有貧困人口8.66萬人),為實施精準扶貧收集到了第一手資料。
2、因戶制宜制定了脫貧計畫。按照十堰市兩辦檔案的要求，為全面準確地完成全市精準脫貧任務，實現“精準扶貧、不落一人”的目標，全市組織開展了以“摸底數、立項目、定規劃”為主題的精準扶貧大走訪活動。圍繞實施“五個一批”，進一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和願望，規劃好脫貧項目，明確脫貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。xx市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉鎮、駐村工作隊深入農村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經過近1個月紮實細仔地調查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計畫，為全面實施精準扶貧奠定了基礎。
3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準機制，對貧困戶實行“靶向治療”，梳理出台了十個到戶到人政策。即：產業扶貧到戶到人、生態扶貧搬遷到戶到人、“雨露計畫·金藍領”助學到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業、專業合作社、家庭農場、能人大戶)帶動到戶到人、基礎設施建設(安全飲水、道路、生態家園建設等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學濟醫到戶到人、責任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。
4、組建了強有力的工作機構。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設辦公室和監督檢查、基層組織建設、產業發展、規劃建設、資金整合、宣傳報導、政策指導等7個工作組。抽調精幹人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調整了市領導駐點，實行了“村第一書記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強組織保證。
(二)根本出路
採取“五個一批”，確保貧困人口全部脫貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務。對所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑑定，對生態環境脆弱、不具備基本生存發展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過於分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，分年度實施生態搬遷安置，做到應搬盡搬。
二是開發脫貧一批。實現貧困戶穩定增收是扶貧攻堅的主要任務。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發展貧困人口參與度高的特色產業和鄉村旅遊業，加大轉移就業和支持創業力度，加強基礎設施，提高公共服務水平等綜合措施，推動實現穩定脫貧。
三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動技能培訓。按照“1戶1人1技能”的目標，統籌整合培訓資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業技能培訓;(2)大力開展“雨露計畫·金藍領”助學行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實現應補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創業培訓力度。積極開展農村創業致富帶頭人創業培訓，支持他們在農村創辦各類企業，發展農民專業合作社、家庭農場等新興農業經營主體，激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯結機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創業項目，多渠道增加收入。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓，支持其開展創業增收。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困民眾就業增收。
四是醫療救助一批。切實加強醫療衛生扶貧，實現農村新型合作醫療和大病救助全覆蓋;三年內對貧困村村醫培訓實現全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標準;市建立扶貧醫療救助基金，對患大病而返貧的農戶新農合和大病統籌報銷後的餘額部分給予補貼;市鎮衛生機構至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發生率。
五是保障供養兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標準，探索扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標準以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀念。隨著2024年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，市、鎮、村三級務必要把扶貧開發作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務，要按照軍事作戰原則，實行掛圖作戰，堅決打贏扶貧攻堅決戰決勝之戰。
2、有效解決資金整合。建議儘快建立扶貧投入市級整合機制。按照貧困人口人均1萬元進行整合，根據各地貧困人口數量和脫貧任務將整合資金包乾到鎮，按照“五個一批”的要求，主要用於貧困戶的生態搬遷、危房改造、產業發展及教育扶貧、五保低保兜底和醫療救助扶貧等。目前應迅速出台精準扶貧資金整合方案，同時出台資金使用監管辦法。一手抓整合，發揮最大的項目資金使用效益;一手抓監管，確保項目資金使用安全、規範和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪活動後，貧困戶脫貧要做到任務到人、責任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態扶貧搬遷、致富產業培植、致富能人培養三個重點，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓問題。要落實扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實施各類形象工程、嚴禁破壞生態環境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風清氣正。
4、有效解決職責問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領導的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現場推進會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(辦、處、區)的實施主體責任。各鎮(辦、處、區)要成立相應機構，嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實施主體責任，重點抓好生態搬遷、產業發展、勞動力轉移培訓、基礎設施建設，實行掛圖作戰、任務上牆、限期脫貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責任。各部門要切實履行自身工作職責，主動作為，在已有行業扶貧政策措施基礎上，圍繞精準脫貧，強化精準度和針對性，制定並實施本部門加大行業扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計畫。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責任。建立“工作到村、扶貧到戶”工作機制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。建議出台駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實幹部隊伍建設責任。建立健全市、鎮(辦、處、區)扶貧攻堅工作機構，確保適應扶貧攻堅工作需要。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織，引導黨員帶領民眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進行幹部的培養與選拔，對扶貧攻堅中業績突出的幹部要及時進行提拔重用。對不作為、亂作為的現象要加大問責懲治力度。