xx總書記強調，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬;要求深入實施精準扶貧、精準脫貧。最近，中組部、中農辦、國務院扶貧辦對選派機關優秀幹部到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書記工作專門作出了部署。省委、省政府歷來高度重視基層基礎工作，特別是XX年以來，我省先後選派四批共14672名優秀幹部到軟、窮、亂村任第一書記，70%以上的村發生了根本性的變化，基層組織建設和四項基礎制度建設顯著加強，為加強基層建設和社會治理探索了新路子。
一、選優配強真抓實幹助推小康
我省是農業大省，農村人口多，“三農”問題突出，經濟落後貧困村多，部分村黨組織軟弱渙散，村務管理混亂。省委從XX年開始，選派優秀機關幹部到黨組織軟弱渙散村、貧困村、村務管理混亂村任第一書記。全省14672個村派駐了第一書記，派駐村占全省行政村總數的31.9%，著力解決軟、窮、亂村問題，加快了我省農村全面小康社會的進程。
選派富民強村“領頭雁”，以發展凝聚人心。一是實施對口扶貧，理清發展思路。對經濟發展嚴重滯後的貧困村，省市縣各級注重從涉農部門、綜合部門等幫扶能力較強的單位選派第一書記，充分發揮他們視野寬、信息靈、門路多的優勢，積極引導村“兩委”幹部和民眾更新觀念，增強發展意識，理清發展思路，精心制定發展規劃，上項目、調結構，提高項目安排和資金使用精準度，扶到點上、根上，讓貧困民眾真正得到實惠。二是堅持分類施策，找準扶貧途徑。省委要求駐村第一書記明確扶貧的基本途徑，突出“轉”、“調”、“搬”，將貧困民眾轉移就業、轉為市民，調整產業結構，對在深山區石山區零星居住的貧困民眾實行易地扶貧搬遷。三是堅持因地制宜，變“輸血”為“造血”。駐村第一書記按照省委要求，根據本地資源稟賦和產業優勢，積極開發資源、築巢引鳳，實行龍頭帶動、興辦實體，創辦農民合作社、專業協會，為民眾提供便捷服務，不斷延伸農業產業鏈條，促進脫貧致富。省扶貧辦副巡視員吳樹蘭曾3次駐村。她第一次到商水縣巴村鎮尚城村駐村，幫助農民合作發展麵粉加工和中藥材種植產業，把貧困村建成了省扶貧開發先進村。第二次到新蔡縣孫召鎮大吳莊貧困村任第一書記，帶領民眾創辦了企業和合作社，建起了奶牛場，XX年全村年人均純收入超過5960元，比XX年2642元翻了一番。第三次她到確山縣竹溝鎮西王樓村任第一書記，積極打造以美麗鄉村生態旅遊為龍頭的產業化扶貧體系。省委書記郭庚茂到西王樓村看望她時指出：吳樹蘭同志幾次主動申請下鄉到基層工作，幫助民眾脫貧致富，這種精神值得學習。《人民日報》、中央電視台等50多家新聞單位報導了她的先進事跡。
把民眾當家人，以真誠服務溫暖人心。第一書記把駐村當故鄉，把民眾當家人，心裡惦記的是民情冷暖，深入農戶訪寒問暖，傾聽民眾呼聲，了解民眾疾苦，掌握民眾需求，把村情、社情、群情摸清，用實實在在的工作成效增進民眾的信任。南陽市臥龍區王村鄉鄭崗村第一書記丁曉積極從有關部門爭取資金70多萬元，修學校、修村路，為貧困大學生協調助學無息貸款，並把自己示範創業養土元賺的2萬元，用於資助困難民眾和貧困大學生，還利用自己是區法院副主任科員的專業優勢，協調解決矛盾糾紛，受到村民信賴和讚揚。
推進“雙基雙治雙安”，以治軟治亂穩定人心。著力強化“雙基”。第一書記重視加強基層組織建設，針對基層黨組織軟弱渙散村存在的問題，推廣運用蘭考“六步工作法”進行集中整頓，著力培養“雙強”黨支部書記、“雙強”黨員和村幹部，改善黨員幹部隊伍的年齡和文化結構，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。不斷完善和落實基層四項基礎制度，推行“四議兩公開”工作法，暢通民眾合理表達訴求的渠道，促進村務管理的制度化、規範化。持續推進“雙治”。第一書記積極開展平安鄉村創建活動，堅持德治和法治並重，弘揚優秀傳統文化和社會主義核心價值觀，提高村民道德素養，搞好農村治安綜合整治，推進社會治理法治化，積極化解矛盾，解決民眾反映強烈的突出問題，促進所駐村和諧穩定。堅持著眼“雙安”。第一書記把人民安居樂業、社會安定有序作為基本目標，通過化解各種矛盾、實施綜合治理，做到“小事不出村，大事不出鄉鎮，難事不出縣”。
艱辛環境錘鍊幹部，以優良作風贏得人心。在農村艱苦複雜的環境中，各級採取多種措施磨鍊提升第一書記的能力。強化教育培訓。抓好第一書記駐村前教育培訓，各級專門舉辦培訓班，請涉農部門講“三農”問題，請組織部門講基層黨建工作，請優秀基層黨組織書記傳授工作經驗。強化日常培訓，通過召開座談會、組織觀摩學習、開展專題培訓等方式，幫助第一書記開闊思路、增長知識、提高能力。嚴格制度管理。各地普遍建立了“一記雙卡”制度，要求第一書記記好駐村日記，填寫日常考勤卡、民眾意見卡，敦促其經常走訪民眾、聽取意見，嚴守制度、辦好實事。各地積極探索創新管理制度。科學考評獎懲。對第一書記實行年度考核和任期考察相結合，考核內容包括履行職責、目標完成、工作實績、民眾評議等情況，把考核結果與評先評優、提拔使用掛鈎。廣攬人才扶貧。為聚集各方力量攻堅扶貧，我省選派駐村第一書記與幹部駐村、大學生當“村官”等形式相結合，為農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提供了人才資源。
二、民富村強作風變樣成效顯著
我省選派優秀幹部任駐村第一書記，使軟、窮、亂村發生了根本性的變化，鞏固了基層政權、提高了基層黨組織的凝聚力、戰鬥力，發展了農村經濟、提高了農民生活水平，轉變了幹部作風、密切了幹群關係。
脫貧致富步伐加快。選派駐村第一書記促進了中央和省委精準扶貧、富民強村的戰略部署在我省農村得到有效落實，一大批貧困村摘掉了長期貧困落後的帽子。據統計，XX年至XX年，僅省直派出的第一書記就為派駐村引進資金2.5億多元，引進項目138個;成立各類專業合作社104個，培養種植養殖專業戶1226戶，發展優質經濟作物2.3萬畝、水產養殖4618畝;改造農田水利設施245個，打機井980眼，有力推動了農村經濟發展和農民致富。
基層基礎更加牢固。第一書記所駐的組織軟弱渙散村、管理混亂村得到有效治理，健全了村“兩委”班子，培養了黨員骨幹，發展了新黨員，使黨組織建設步入了正常軌道，煥發了勃勃生機。截至目前，在全省派駐的2998個軟弱渙散村中，有2593個得到轉化提升;先後有944個派駐村黨支部被省、市、縣評為先進基層黨組織。
幹群關係日益密切。駐村第一書記與農民民眾同吃同住同勞動，為困難民眾排憂解難，維護民眾合法權益，打通了各級黨政機關和黨員幹部聯繫服務民眾的“最後一公里”，架起了黨和人民民眾的“連心橋”。一是樹立了親民愛民的良好形象。南陽市內鄉縣農業局駐內鄉縣瓦亭鎮龐集村原駐村黨支部書記周建奎，將一個人均收入不足千元、村集體債務40多萬元的省級貧困村變為全縣先進村，帶領民眾建起了130個沼氣池，爭取項目資金400多萬元，建起了1600畝菸葉基地和千畝薄殼核桃基地和千畝小麥良種基地，修路、建校、通自來水、建養老院、資助貧困生、建便民超市。民眾說：“原以為他只是來鍍金，沒想到幹得比我們還實在。”在聯繫項目途中他不幸遭遇車禍，以身殉職，年僅40歲。二是弘揚了為民務實的優良作風。駐村第一書記嚴於修身，心繫民眾，踏實苦幹，用一點一滴、實實在在的行動服務民眾。民眾普遍反映：第一書記不花村里一分錢、不吃民眾一頓飯，丟家舍業，一心一意為民眾辦好事，是真正的共產黨員。根據省駐村辦的問卷調查，民眾對選派第一書記工作的滿意度和支持率都在98%以上。
基層治理明顯改善。駐村第一書記促進了基層民主科學決策機製得到落實，“四議兩公開”工作法落地生根，村務管理實現了制度化、規範化，民眾參政議政的積極性明顯提高。通過堅持“德治”“法治”兩手抓，弘揚了文明新風，提高了村幹部依法辦事能力，暢通了民眾合理表達訴求的渠道。省衛計委、省交通廳等部門連續XX年選派8批優秀幹部到愛滋病重點幫扶村駐村或任第一書記，經過持續艱辛努力，使幫扶村從疫情嚴重、經濟貧困、人心渙散轉變成為救治救助規範、基礎設施完善、發展勢頭良好、民眾情緒穩定的和諧村。目前，全省派駐村中已有1150個村務管理混亂村實現由亂到治，占派駐混亂村總數的90%。
幹部素質顯著提升。第一書記在駐村實踐中，加深了對國情、省情和基層情況的了解，使機關工作與基層工作更加緊密地結合起來，提高了服務決策的能力和水平;加強了黨性修養，鍛鍊了意志品質、砥礪了思想作風;提高了帶領民眾脫貧致富能力，歷練了膽識、增長了才幹。
三、思考與建議
一是繼續把選派村第一書記放在重要位置。目前我省有53個貧困縣，8102個貧困村，近580萬農村貧困人口。到2024年，如期全面建成小康社會，扶貧開發時間緊、任務重。同時，我省還有4736個黨組織軟弱渙散村、105個幫扶重點村。要實現治軟、治窮、治亂目標，各級黨委、政府就必須高度重視選派村第一書記工作，加強領導，周密部署，向“軟、亂、窮”村全部選派第一書記，充分發揮第一書記模範帶頭作用和黨支部的戰鬥堡壘作用，深化運用“六步工作法”，區分“軟、亂、窮”不同情況，集中開展整頓工作。同時，積極探索構建鞏固先進、整頓後進、提升“大多數”的長效機制。
二是嚴格選派作風好、忠誠乾淨擔當的幹部。要把好村第一書記選派關，優先從政治素質好，熱愛農村工作，有較強工作能力，有兩年以上工作經歷、作風紮實、甘於奉獻的幹部，主要從各級機關優秀年輕幹部、後備幹部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的幹部中選派，有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的優先。要把好人選政治關、品行關、廉政關和能力關。要緊貼農村需求，做到按需對接、分類幫扶，組織部門先行考察確定黨組織軟弱渙散村、經濟落後貧困村、村務管理混亂村類型，以提高幫扶的精準性。結合選派幹部自身特點和派出單位職能優勢,因村派人、因人定村,既利用選派單位業務職能、充分發揮選派幹部特長，又為所駐村提供更貼切、更專業的服務。
三是完善第一書記工作推進和保障機制。努力做到使選派的幹部“下得去、待得住、幹得好”。完善培訓和傳幫帶機制。各級黨委、有關部門和派出單位要加強對第一書記的培訓，搞好傳幫帶，開展崗前培訓，舉辦“三農”、基層黨建、法律、基層治理等專題培訓，請基層領導、專家、優秀村黨組織書記傳授知識和工作經驗，加強思想、業務、技術跟蹤指導，幫助破解基層疑難問題。完善服務保障機制。各級黨委、政府及組織、財政、科技、農業等部門特別是派出單位，要完善服務保障措施，搞好經費保障，讓第一書記“有錢辦事”，劃撥專項駐村工作經費，幫助解決資金短缺等問題。可把近年來好的措施、辦法通過政策固定下來，由省市財政出一部分資金，重點用於幫扶村基礎設施建設。進一步加大各部門幫扶工作隊的統籌協調力度，變“單打獨鬥”為“團隊協同”，把新農村建設、農村基礎設施建設等方面的項目集中使用，向幫扶村傾斜。派出單位要做好堅強後盾，建立與所駐村黨支部聯建幫扶長效機制，為第一書記施展才能提供有力保障。完善考評獎懲機制。完善考評體系，採取個人述職基礎上的上級組織評價和民眾評議相結合的辦法，對第一書記實行年度考核和任期考察，獎優罰劣。對優秀駐村第一書記實行“四個優先”，即同等條件下，第一書記在晉職晉級、職稱評定、評先評優、提拔使用方面優先。完善監督檢查機制。各級黨委及組織、紀檢等部門和派出單位要加強管理監督，將駐村第一書記工作情況列入所在鄉鎮(街道)黨建工作監督檢查範圍和縣(市、區)委巡察工作範圍。
四是認真總結推廣我省選派村第一書記的好經驗好做法好典型。分級組織召開省市縣三級駐村第一書記經驗交流會，篩選省市縣三級選派駐村第一書記工作的成功經驗。運用報刊、廣播、電視和網際網路等媒體，廣泛宣傳推廣駐村第一書記的好經驗好做法，樹立先進典型，大力宣傳先進人物的感人事跡，弘揚忠誠奉獻、為民務實、敢於擔當、忍辱負重、清正廉潔的第一書記精神，凝聚紮根基層正能量，讓富民強村的“領頭雁”在遼闊中原展翅翱翔。