黨的xx屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的xx大繼續號召，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。黨的xx屆三中全會作出了《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區新農村建設是我國社會主義新農村建設全局中的重點和難點，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環境難保護，陳規陋習難根除。因此，調查研究並設法解決貧困山區新農村建設的困難和問題意義重大。
XX年2月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉**村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任後，我與村兩委班子成員就**在今後推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。
一、**新農村建設存在的困難和問題
(一)基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區民眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特徵，這一特徵使農業生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、乾旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗禦災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，**村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，**村新農村建設的聚集動力非常弱。
(二)社會服務體系不到位。一是基礎建設落後。由於多年來投入不足，導致貧困山區基礎設施十分落後，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區民眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，**村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由於社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是**村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由於缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是**村現狀的真實寫照。由於文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由於在計畫經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年後的今天並沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。
(三)農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由於歷史原因，**村的大多數農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，**村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，國中文化程度的有306人，國小文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區難以建立，有培訓點也是流於形式，使農民的發展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認為新農村建設是政府和黨員幹部的事，爭取政府下撥資金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。
(四)農民收入增長緩慢。近年來，鄉黨委、政府加大對**村的扶持力度，採取了多種措施增加農民收入。但由於**村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。**村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數為旱地(山坡地)。由於自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發生，村民缺乏教育，整體素質偏低，民眾生產生活困難，雖然農民人均收入XX年達到2300元，但發展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現狀是制約**新農村建設最為突出的矛盾。
二、**村新農村建設的對策
(一)抓組織，發揮黨員幹部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰鬥力的村級班子，一支發揮先鋒模範作用的黨員幹部隊伍。一是要建好村支部。建設戰鬥力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強幹部隊伍建設，通過“三培養”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級後備幹部，解決接班人問題。二是完善幹部激勵機制。健全村幹部工資保障機制和增長機制，完善村幹部正常離職後一次補發補貼機制，積極探索村幹部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村幹部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職後有依靠，積極投身新農村建設。
(二)抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著名手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特徵基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示範點，並實行動態管理;要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。
(三)抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，改進教育方式，結合社會主義榮辱觀教育、文明村(戶)評比等，開展農民思想道德、法制文明教育;要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民民眾發揮好主觀能力作用。二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。要以村國小為依託，運用農民技校等形式，對農民進行種養加工業生產操作技術培訓，使年滿16周歲的山區勞動力基本掌握1—2門農業實用技術和非農領域就業技能，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對“守護型”農民中的種養大戶、個體經營者、產業化帶頭人、返鄉創業等進行重點教育，著力培育新農村建設的骨幹力量。三是加快發展農村教育文化事業。從現狀來看，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發展山區教育特別是義務教育事業，使貧困山區的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。
(四)抓好展，促進農民持續增收。建設新農村最本質、最中心的內容是發展農村生產力、增加農民收入。這一要求在貧困山區顯得尤為迫切，因此必須採取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農民增收渠道，探索建立貧困山區農民增收的長效機制。一是挖掘農業內部的增收潛力。要繼續調整和最佳化產業結構，大力發展特色農業，使山區農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續加大農村剩餘勞動力的轉移力度。當前，農村剩餘勞動力進城務工，仍然是貧困山區農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力儘快就業，對有條件的貧困山區農民工進行技能培訓，逐步提高農民工的就業能力和工資水平。
(五)抓基礎，改善生產生活環境。儘快改善貧困山區生產生活環境，是廣大農民民眾的迫切要求，也是推進貧困山區新農村建設的重要任務。改善山區農民生產生活環境，要堅持有所為有所不為的原則，進行分類建設。一是國家要結合貧困山區財力困難的實際，改革農民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區基礎設施的投入力度，大力把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點;要讓貧困山區的農民都能喝上清潔、安全的自來水;要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區農民民眾的生活和居住環境;要加強衛生室規範化建設，切實推進新型合作醫療制度，解決看病難，看病貴的問題。二是對部分高寒、自然環境惡劣的山區農民，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過異地搬遷的方式使民眾擺脫其惡劣的生產生活環境。
按照全縣開展“作風建設年”活動和“創新業績，樹新形象”主題實踐的部署，深入開展以“解民憂、訪民情、促民風、謀民富”為主題的蹲點調研活動，以點帶面，加快我鄉社會主義新農村建設的步伐。鄉黨委、政府決定開展鄉領導班子成員“辦公日、住村周、調研月”活動。根據要求，我於XX年6月24日至30日蹲點**村，對社會主義新農村建設現狀和存在的問題進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：
一、**村的基本情況
**村與xx省的xx縣接壤，總面積7.32平方公里，轄3個自然村，人口1102人，耕地713 畝。XX年，農民人均收入3112元。
二、我鄉新農村建設取得成效
改革開放以後，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對於“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出台和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。
(一)農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高
深入落實中央1號檔案精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。XX年，全鄉工農業總產值2630萬元，同比增長18%，其中農業總產值達到1700萬元，同比增長10%;農民人均收入2454元，同比增長7%。積極發展糧食產業，擴大經濟作物的種植，全鄉油菜面積擴大到300畝; 菜園蔬菜生產面積，發展到500畝;成立了全縣首家早姜專業合作社—富源早姜合作社，帶動80戶農戶發展早姜300畝;發展葛根藥材基地110多畝。通過多種方式培訓，加大農民知識化培訓力度，全年勞務輸出3400人。
(二)基礎設施逐步改善，生活環境不斷最佳化
在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村康莊工程建設、村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。行動電話、計算機逐步進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。
(三)社會事業協調發展，保障水平不斷提高
隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中國小校舍、農業信息網路、電化教育設施建設發展較快。立足本地旅遊資源優勢，積極發展以嶺上灣革命紀念牌愛國主義教育基地為核心的旅遊業，並以此帶動相關景點的開發和建設。村財鄉管的財務管理體制進一步健全，政務、村務、財務公開不斷完善。抓好生產救災和扶貧開發工作，深入開展“一戶一策一幹部”幫扶活動，積極引導、幫助貧困戶發展項目，落實貧困戶120多戶，扶持資金 20多萬元。關注弱勢群體，積極開展農村弱勢群體幫扶和關愛農村老黨員活動活動。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊“六合彩”等賭博行為，做到促一方經濟保一方平安。
(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部民眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制，把民眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
綜上所述，洲嶺鄉社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
三、主要困難和突出問題
(一)農業生產力水平低下 。洲嶺鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農戶與加工或行銷企業沒有結成真正的利益共同體，農村合作經濟組織功能作用有待增強。
(二)農村投入嚴重不足 。各村歷史上形成的債務都較多，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三)農村勞動力素質偏低 。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由於農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，雖然鄉里積極推行“農民知識化”工程，但具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等團隊精神觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣還較為普遍存在。
(四)農村社會事業建設滯後 。洲嶺鄉農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。
(五)基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領民眾致富本領不高。目前，一些農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在民眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都難以保證，因此村級組織作用無法充分發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
四、發展思路和幾點建議
黨的xx屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的要求，紮實穩步地加以推進。面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對洲嶺鄉的實際，對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：
(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，在各項政策上給新農村建設提供支持。
(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制
實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整和最佳化，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬鬆的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，進一步提高農民就業能力和就業率。
(四)抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設
對建設社會主義新農村的工作要有總體的規劃，對洲嶺鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。要嚴格規劃管理，循序漸進，逐步推進，實現新村建設目標。
(五)繼承與發揚並重，促進鄉風文明建設
鄉風文明建設，要通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制。文化活動要充分調動農民民眾參與的積極性、主動性和創造性，加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、網際網路、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋範圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承並發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。
五、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。
一、定黎村村情現狀
基本概貌。定黎村位於南寧市武鳴縣甘圩鎮西部，距甘圩鎮政府所在地5公里，與南寧市西鄉塘區雙定鎮接壤，本村為岩石山村，石材豐富。自XX年貫穿村子而過的017號縣道修繕後，到鎮及縣城的道路已擴建為5米寬的水泥路。本村XX年被自治區列為扶貧村。
人口民俗情況。全村包括兩個自然屯，即定黎屯和板蒙屯，分13個村民小組，共782戶，總人口2797人（截止XX年3月）。本村無住茅草房、樹皮房農戶，90/%以上的農戶均住上磚混結構的樓房或平房。全村有困難黨員戶4戶、困難家庭學生15戶、困難民眾10人、五保戶口10人。村民的居住較為集中，全村共有三姓：即姓陸、姓何、姓林，三姓村民均為壯族民族，共具壯族的風俗習慣，鄉風民俗較好，村民熱情好客，幾年來開展多種形式的社會公德、家庭美德的教育活動，使村民道德水平，精神文明上了一個新台階。全村村民和睦共處、團結共進。
農業生產情況。本村耕地面積4780畝，其中水田面積1600畝，旱地面積3180畝。主要種植水稻、玉米、木薯、甘蔗、密本南瓜、指天椒、花生、香蕉等經濟農作物，基本上達到多元化農業。其中密本南瓜是本村農產品特色產業，全村年種植面積達1800畝，年產量2160000公斤。
畜牧生產情況。本村畜牧生產方面以養雞業較具規模，全村有15戶以公司+農戶為模式的養雞基地，每戶養雞數量在5000～8000隻不等。養豬主要以家庭散養為主，不具發展壯大規模。
水產養殖情況。全村有3個魚塘，水產養殖90畝，品種主要以羅非魚、草魚等為主。
基礎設施建設情況。本村環村道路的硬化率達90%，屯道、巷道尚有3.5公里還未能硬化，爭取以後逐年完善；全村水利渠道9.6公里，XX年以前均未進行硬化處理，年久失修，XX年在政府落實新農村建設政策後，通過全村兩個自然屯的民眾自籌部分和政府補貼部分的方式已對2.2公里的水利渠道進行硬化維修,目前尚有7.4公里還沒有得到維修解決；人飲工程方面，XX年，隨著新農村建設工作的開展，村委在相關部門的關照下，通過專項資金（材料）下撥和村民自籌資金進行投入實施，已經解決了本村定黎屯的自來水環屯入戶工程，但板蒙屯的人飲改造還未能得到解決。板蒙屯人飲工程始建於1994年，由於當時規劃設計落後，水管管道多處經過牛欄、豬圈地面下，衛生得不到保證。加上經過近16年的運行，目前管道已多處老化鏽蝕，到處爆裂滲漏，在管道經過牛欄、豬圈的地方，水管爆裂後易回吸髒水，從而導致用水不衛生、不安全；通訊方面，全村行動電話和有線電話的總擁有率已達80%，每家每戶都安裝有衛星電視接收機，100%的家庭都能看到信號清晰的電視節目，電腦網路的運用正在申請安裝。
公共設施建設情況。定黎村村委辦公樓1棟二層樓，建築面積180平方米，該辦公樓於XX年建成使用，建樓資金由村民自籌，政府補貼的方式募集。樓房建成至今，牆體無大裂縫，房頂無漏水，安裝了鋁合金窗。上下共有8室，包括會議室、計生服務室、用水者協會、調解委員會、文化活動室等辦公場所。村中心國小1所，教學樓1棟二層樓，建築面積500平方米。全校教職工14名（含3名幼稚園教師），11個班；學生306名，教室和教師辦公場所嚴重不足。我村文體活動場所較少，部分教師、民眾建議修建一個戲台供學校、民眾逢年過節開展文體活動所用。
教育、醫療、計生情況。全村有1所中心國小，全校教職工14名（含3名幼稚園教師），學生306名，農村義務教育普及率國小達100%，具有國中文化以上的達90%。我村認真抓好“兩基”工作，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，XX年度已經過國家“兩基”達標驗收；農村新型合作醫療達90%以上；計畫生育率達85%。
村民的年收入情況。本村農民的經濟來源主要以常規農業種養收入以及外出打工收入為主，XX～XX年全村外出打工流動人口達830人，全村年人均純收入為1860元。
村容整潔情況。目前村民居住環境隨著村道完善，城鄉清潔工作的深入已有很大改善，但是人畜混居的情況還存在，對“清潔工程”重視不夠，全村尚未修建垃圾池供村民使用，有塑膠袋等垃圾隨地亂丟的現象。
村級集體經濟收入情況。村集體經濟薄弱，因集體土地、山林已基本分到屯、隊，所以村一級集體經濟收入項目較少。村委會只有3個魚塘發包，每年收取承包金8000多元，除去支援學校建設等支出後，村委的辦公費用不夠支出。
區位、資源情況。該村地處岩石山區，有約4000多畝石灰石資源，在當地是石材儲量最多的村莊之一，有資源開發的優勢。XX年鎮政府已引進私人老闆在本村開發採石場1個。目前本村使用能源主要以木薯桿、玉米桿等柴火為主，沼氣為補助。全村對沼氣的使用較為積極，沼氣池普及率達75-80%。但是因該村地質為石山，紅泥土，地基收縮性大，原建沼氣池有一部分已開裂不能正常使用，部份村民希望有扶貧政策後再重新建設。該村在勞務資源豐富，每年有將近830人勞務輸出打工，基本上全是自行組織形式的勞動輸出。
規章制度基層民主建設等情況。我村各類規章制度完善較好，制訂了《定黎村村規民約》、《定黎村計畫生育村規民約》等；成立《計畫生育協會》和《水利協會》兩個協會組織；村委有“村幹部班子分工及職責”、“任期目標及工作計畫”、“黨支部階段性生活安排”等。基層民主建設已有一定基礎，村有聯管會，屯有聯管員。
農村政策落實情況。村委認真貫徹黨中央相關政策，通過寫標語、出牆報等方式宣傳中央、自治區關於發展現代農業的政策和社會主義新農村建設的有關精神及新農村建設的總體要求，調動廣大農民民眾參與新農村建設的積極性、主動性和創造性。計畫生育等政策、農技知識宣傳到位，專門出版相關內容的多版牆報進行宣傳、教育和引導，積極落實縣、鎮政府的指示，將相關政策和指示在農民那裡得到落實。
基層組織建設情況。目前，村黨總支和村委會共有成員4名，其中：黨總支2人，村委會2人。“兩委”班子成員都是中共黨員。全村有中共黨員27名，每個生產隊都有2名以上的黨員，村民代表中黨員占有適當比例。黨員年齡構成為：中青年黨員為12人，其餘為60歲以上的老黨員。5年來發展的新黨員為2人。幾年來，村兩委班子成員能夠積極帶領民眾深入學習實踐“xxxx”重要思想，在本村的各項建設及執行黨的路線、方針、政策中起帶頭作用，配合默契，想實事，謀發展，積極引導農民發展經濟走致富路，引導民眾發展種植和養殖業產業，帶領村民外出搞運輸，發展壯大運輸隊伍，組織黨員、村民代表到生產先進地區考察參觀先進的農村經濟生產模式、經濟作物的種植管理，聘請鎮農業服務中心的農技師掛鈎定期到田間作技術指導，採取多種措施，幫助全村百姓脫貧致富。黨員管理按組織法進行，按季交黨費，定期過組織生活、學習黨的政策與黨的基本知識和學習農業種養的新技術。同時，村兩委班子還積極開展精神文明建設和黨員隊伍建設，經常組織村民參加縣、鎮舉行的各種有益的民眾文體活動。幹群關係融洽，百姓和睦共處，社會穩定，經濟呈發展態勢。
二、存在的主要困難和突出問題
（一）村民對新農村建設存在認識誤區。村民們錯誤地認為新農村建設是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的不良思想。一進村，部分村民開口就問：“你來這裡，帶多資金過來，帶什麼項目過來”等等，出現這類問題的原因主要在於宣傳工作做得不夠，雖然中央、區級媒體對新農村建設宣傳力度較大，但村級部分黨員、民眾還沒有真正認識到位。同時，由於對不同類型的村隊、不同的經濟實力和地理位置缺乏相應的建設標準，目標不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了各村新農村建設的進程和積極性。新農村建設是黨的xx屆五中全會提出的一項重大歷史任務，是解決好“三農”問題的重要舉措，是統籌城鄉發展，實現社會主義共同富裕的目標和構建和諧社會確實可行的一條新路子。新農村建設的主體是農民，農民必須以主人翁的態度看待和參與新農村建設。因此，為了更好更快地開展新農村建設工作，基層幹部務必要加大對新農村建設的正確宣傳，逐步糾正錯誤的認識，消除認識誤區。
（二）農民收入水平不高。定黎村農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，導致整體收入偏低。
（三）“小富即安”思想牢固，“生活寬裕”受阻礙。村民文化水平不高，綜合素質偏低，思想觀念保守落後，傳統的小農意識根深蒂固。他們普遍存在“小富即安”的思想，只滿足於解決基本的溫飽問題而不善於尋求更寬裕、更高質量的生活。缺乏幹大事創大業的開拓進取和奮鬥共進精神；不願意大膽創新，更不願意投資實施改善本村集體共享的生活環境。
（四）農村勞動力文化水平偏低。當前，絕大多數農民的素質普遍偏低，嚴重缺乏農業知識，對農業技術知識、相關政策了解不足。平時所掌握的農技主要還是靠以往經驗的累積。他們普遍對新研究的農業知識不太了解。同時大部分農民本身又不願意通過自學掌握農技，從而導致接受農業知識的滯後。目前還普遍缺乏致富手段和能力。
（五）農村基礎設施建設投入不足。農村財政“缺口”大，農業生產條件改善投入嚴重不足，硬化、綠化、美化、淨化、亮化等硬體基礎設施建設資金短缺，部分村農田水利建設和土地治理很難開展，旱地看天吃飯的情況嚴重，基礎設施建設薄弱，抵抗自然災害的能力有限，制約著新農村建設的進程。
（六）基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領民眾致富本領不高。目前，一些農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在民眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱。大多數村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村級組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到戶後以家庭為單位的農村經濟發展，也在客觀上導致了無人關心集體事業的發展。四是村級黨員幹部待遇相對低。一些具有致富能手的年輕人，對加入共產黨的態度不熱情，不願意回村服務，基層組織得不到新魚血液的充實，戰鬥力量相對薄弱。
三、對存在問題的對策及建議
面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對定本村的實際，就目前存在的困難和問題提出一些解決辦法和建議：
（一）加大新農村建設新形勢的宣傳力度。要通過標語橫幅、出牆報、宣傳車進村入巷等多種方式將新農村建設的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農村建設的良好氛圍，充分調動起民眾參與新農村建設的積極性和主動性。圍繞中央社會主義新農村建設要求“”方針和“多予少取放活”的原則，紮實推進社會主義新農村建設。
（二）開闢農民增收新渠道、打造農村新經濟。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，我們要始終把發展作為解決農村勞動力轉移的根本手段，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，通過工業拉動、城鎮帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農村勞動力有序快速轉移。要著眼於壯大辦事處和村級經濟勢力、增加農民收入，要繼續推進農業產業結構調整和種植結構調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業。
（三）加大農村基礎設施建設的投入力度。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農業基礎設施投入，爭取更多的項目、更多的資金，投入到以農田水利、人畜安全飲水、水庫除險加固、鄉村道路、農村教育、衛生、通訊、網路、生態能源建設等為重點的基礎設施建設。不斷推動農業基礎設施建設向縱深發展，解決本村基礎設施建設資金投入不足、農田水利設施保障能力下降、農業基礎設施建設落後於經濟發展水平等問題，切實提高農業綜合生產能力，促進現代農業發展。不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
（四）培養造就新農民。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業為目標，實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
（五）弘揚農村新風尚。要突出抓好農村精神文明和文化陣地建設。一是建設文明村，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。二是加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民民眾的精神文化生活。逐步實現新農村建設“鄉風文明”的要求。
（六）切實加強新農村建設領導，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。為了更好地做好新農村建設工作，各級政府最好成立新農村建設領導小組，加大工作指導和政策、資金扶持力度。新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，需要什麼，他們最有發言權，因此，新農村建設必須尊重農民意願，不能搞形式主義。要充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村幹部民眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。
四、目前我村民眾最關心、最急需解決的實際問題
（一）人畜安全飲水問題
本村人飲工程始建於1994年，由於當時規劃設計落後，水管管道多處經過牛欄、豬圈地面下，衛生得不到保證。加上經過近16年的運行，目前管道已多處老化鏽蝕，到處爆裂滲漏，在管道經過牛欄、豬圈的地方，水管爆裂後易回吸髒水，從而導致用水不衛生。同時管漏也造成水資源浪費、人畜用水不足和水費偏高，無意中也就增加了農民的負擔。村委曾經多次組織村民做維修方案，因農民負擔過重而未能實施。XX年，隨著新農村建設工作的開展，村委在上級政府的關照下，通過專項資金（材料）下撥和村民自籌資金進行投入實施，已經解決了定黎屯的自來水環屯入戶工程，但板蒙屯的人飲改造還未能得到解決。本屯村民都希望各級政府、各相關部門能高度重視這一問題，並在資金上給予資助，爭取把定黎村板蒙屯的人飲改造項目列為一項為民辦實事的工作來抓，把管道主幹線和入戶管道改為露天鋼管鋪設，並引水入戶，使農民能夠如願以償地用上乾淨清潔的自來水，保證村民身體健康、生活便利。
註：完成本項目的實施，經預算約需18萬元資金。
（二）農田水利設施的硬化維修問題
農田水利設施比較薄弱，制約了我村農業多元化的發展。目前全村有9.6公里的水利渠道，已完成硬化維修的有2.2公里，尚餘7.4公里的水利渠道沒得到硬化維修。
（三）村中心國小教學樓擴建問題
全校教職工14名（含3名幼稚園教師），11個班；學生306名。目前尚有兩個班借用村委辦公室當教室使用，教室、教師辦公、休息場所嚴重不足。
建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、解決“三農”問題的重大舉措，是現代化建設順利推進、全面建成小康社會的必然要求。按照全國人大農委舉辦研討培訓班通知精神，四川省人大農業與農村委員會組織專題調研組，先後赴遂寧、內江、宜賓、瀘州市，深入到8個縣(區)近20個村(社)就新農村建設情況進行了實地調研，聽取當地政府及相關部門的情況匯報，與村社負責人、農民代表、業主代表等進行座談交流。總的來說，我省新農村建設各級黨委、政府高度重視、精心安排部署，相關部門開拓創新、大力推進，廣大民眾積極參與、主動作為，近年來各項工作進展順利，農村面貌煥然一新。
一、我省新農村建設基本情況
黨的xx屆五中全會以來，四川省委、省政府按照新農村建設“二十”方針的總要求，以農民增收為核心目標，以新村建設為有效載體，以產業發展為重要支撐，堅持規劃先行、產村相融、分類指導、農民主體、合力推進，推動城鎮鄉村院落合理布局、山水田林路村綜合整治、科教文衛廣電同步跟進，走出了一條產村相融、成片推進的新農村建設路子。去年，省委、省政府還作出建設“幸福美麗新村”的決策部署，力爭到2024年80%以上的行政村建成“業興、家富、人和、村美”的新農村。截止今年6月底，全省累計新建成新村聚居點10972個、涉及農戶112.3萬戶，改造提升和保護修復村落15354個、涉及農戶90.3萬戶，啟動幸福美麗新村試點示範村建設1242個。全省60個省級新農村建設示範縣累計建成新村聚居點2033個、新農村綜合體218個、“1+6”村級公共服務中心2307個;連片發展種植業603萬畝，規模養殖戶23.7萬戶;累計硬化農村道路18297公里，農田水利渠系建設17589公里。
(一)堅持規劃先行，推動城鎮鄉村院落合理布局。早在XX年我省就編制印發了《四川省社會主義新農村建設規劃綱要(XX年-2024年)》和11個分項規劃。各地也按照城鄉發展一體化和推進新型城鎮化的要求,編制和完善了新村建設發展規劃。在布局上，堅持新村建設規劃與小城鎮規劃、現代農業園區規劃、新農村示範片建設規劃有機結合、科學銜接,形成布局合理的城鎮、中心村、自然村空間形態;在項目上，新村建設規劃與現代農業產業項目、土地整理項目、新村基礎設施項目、扶貧開發、旅遊開發項目等科學對接、有序實施;在建設上，村落民居規劃充分體現農村特色、地域特徵、民俗特點，有鄉土氣息、鄉村情趣、鄉情鄉愁。
(二)注重產村相融，促進農民持續穩定增收。把產業發展放在優先位置，堅持產業先行、產村相融。統籌新農村建設示範縣與現代農業、林業、畜牧業重點縣建設，培育成規模、上檔次、有市場的特色優勢主導產業，開發農業多種功能，不斷延伸農業產業鏈，提高附加值，加快發展農產品加工業和循環農業、休閒農業、觀光農業、創意農業，實行一三聯動、農旅結合，帶動農民持續穩定增收。如瀘州市江陽區西岸村大力發展鄉村旅遊，建設了蔬香園、異果園、漁歌園、玫瑰花園、生態植物園等觀光休閒“五園”和農耕農俗文化長廊、農耕文化體驗區、婚紗攝影基地等景觀景致，吸引了大量遊客前來消費，實現了農業經濟成長方式的根本轉變。江安縣大力發展生豬產業，引進企業採取“六方合作”的方式，即“企業帶動、農民參與、協會統籌、金融支持、保險兜底、政府幫助”，通過“公司+家庭農場”的養殖模式，帶動發展年出欄500頭商品豬的養殖戶500戶，讓農民也能通過發展現代化養殖業增收致富。XX年，我省農民人均純收入達到7895元，比上年增長12.8%。今年上半年，農民人均現金收入達5411元。
(三)創新籌資機制，努力增加新村建設資金投入。在新農村建設資金投入上堅持政府引導、農民主體、社會參與、多方投資、共建共享。一是加大政府投入力度。省財政每年對60個示範縣投入6億元;從XX年開始，每年投入新村基礎設施建設專項資金20億元。今年上半年，中央和省級財政投入各類新農村建設資金達75.7億元。二是積極開展城鄉生產要素自由流動試點，探索土地承包經營權、集體建設用地使用權抵押融資等多種形式的農村產權流轉。如蓬溪縣推出“土地流轉經營收益權+擔保公司”、“集體建設用地使用權+農村房屋所有權”、“農村土地流轉經營權+地上建築物”、“政府增信+銀行授信”等四種貸款抵押新模式，搞活了農村金融。威遠縣推行農業bot模式,避免土地“一租了之”，讓農民享受規模經營帶來的收益。三是用財政支農資金撬動社會資本。通過整合支農資金，將其集中用於為農戶和其它農業經營主體融資貸款提供貼息、擔保，充分發揮放大效應和槓桿作用。如宜賓市翠屏區推進支農資金股權量化改革試點,由區政府、合作社和川茶集團共同成立公司，農民自籌資金加財政補貼占股47.8%，如此一來財政補貼便從過去給農民或企業的一杯水變成了一口源源不斷的水井。
(四)推進環境綜合治理，逐步改善農村居民生活空間。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉一體化發展的要求，圍繞農民生活生產需要，配套建設基礎設施，實行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬頻入戶連網，改廚、改廁和沼氣建設大規模推進，極大地方便了農民民眾的生活生產，讓農村民眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。如宜賓市積極開展“五化一處理”，即：“衛生潔化、污水淨化、庭院美化、村莊綠化、村內道路硬化、垃圾集中收集處理”，探索推進新村規劃生態環境評價工作。遂寧市全面推行農村垃圾“戶定點、組分類、村收集、鎮運轉、縣處理”新模式，全市65%的村莊實施了建築立面清理和風貌塑造工程，75%的村達到了“清潔化、秩序化、優美化、制度化”四化要求。
(五)堅持同步跟進，努力實現城鄉公共服務均等化。緊緊圍繞建立城鄉統一的保障制度，加快城鄉制度接軌步伐，使廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養。一是結合連片推進新農村建設，全面開展以村級組織(村兩委)活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心(即“1+6”)為主要內容的村級公共服務活動中心建設。二是加強城鄉教育均衡發展。對農村義務教育學生食堂、寄宿制學校、教學用房和農村教師周轉房進行改善建設，大力提升農村辦學條件。為進一步改善農村學生營養狀況，促進教育公平，省政府從XX年起實施了農村義務教育學生營養改善計畫工作。三是深入推進農村醫療衛生事業。加快建立城鄉一體化的醫療救助、婦幼保健、計畫生育補助政策，進一步完善新型農村合作醫療制度，提高籌資補助水平，縮小城鄉基本醫療保障差距，新農合參保率達99.2%。四是進一步完善農村社會保障制度。加強社會救助，完善農村社會低保救助機制，提高農村五保供養水平，加快推進農村廉租住房建設，逐步擴大農民工工傷保險、醫療保險覆蓋範圍。五是著力加強農村文化建設，把農村文化傳承融入新村建設全過程。如遂寧市蓬溪縣常樂鎮拱市村建了4000平米的村級文化體育活動中心，引來有名的書畫家、攝影家、詩人進行創作，極大地豐富了農村居民的精神文化生活。
二、存在的主要問題
(一)新村規劃還有待進一步改進和完善。一是部分規劃做得比較倉促，沒有很好將新村功能定位、區域布局、產業支撐、文化品位和建築風格等綜合考慮，規劃不全面;一些規劃沒能按照城鎮化進程作相應調整完善，村莊布局不能對應農村人口轉移等變化，造成部分農民住房閒置和資源浪費;一些居住點選擇不夠合理，耕作半徑大，遠離產業發展。二是在規劃建設上複製城區模式。一些新建聚居點，規劃設計和建設方式簡單套用城區模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花草崇拜，滿地都是與農村格格不入、與農民毫不相干的園林、草坪、水景、廣場、雕塑等人造景觀，弄得村不像村、城不像城。三是新村建設規劃人才短缺，特別是既懂基礎設施建設和產業發展，又懂新村建設規劃的人才奇缺，新村建設規劃執行和指導難到位。
(二)農民新村建設主體意識比較淡薄。一方面，一些地方民眾缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭台又唱戲，大包大攬，讓農民成為局外人、旁觀者;有的地方違背農民意願，大拆大建、集中建房，打著節約土地的旗號，實則暗藏著支撐土地財政的玄機，無端盤剝農民的宅基地使用權;有的地方工商資本強勢進入，搞大集中，建小產權房，剝奪民眾的知情權、參與權、發展權。
(三)資金投入不足，資源配置存在偏差。一是建設資金壓力大。新農村建設涉及產業發展、農房建設、基礎設施和公共服務配套建設等多個方面，任務面寬量大，資金需求量多，民眾集資積極性不高，建設資金需求與政府財力和農民自身投入能力之間存在很大差距。二是資金整合難度大。目前，中央財政支持新農村建設的資金，大多按行業劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。三是資源配置上沒有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。一些地方不惜重金，在基礎好、條件好的地方搞示範，集中資源塑造“形象”、打造“亮點”，忽視最需要投入幫扶的邊遠山區、落後地區，造成區域之間差距不斷拉大。一些地方在新農村建設中只單純注重農房修建，忽視農民的生產生活，出現農村“外表光鮮、內部寒酸”的情況。
(四)農村生態環境問題仍然較為突出。一是農村面源污染比較嚴重。由於部分農戶不能正確使用農用化學品，施肥結構不合理和施藥不當，使得土壤受到嚴重污染，而且通過地表徑流污染水體。同時，處理使用後的農用塑膠薄膜和秸稈多採用焚燒方式，嚴重污染大氣環境。二是農村飲用水安全問題亟待改善。在中心場鎮以外的廣大農村，一般沒有完善的供水系統，農戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，水質是否符合飲用水標準大多沒有經過相關部門認定，多數沒有經過淨化和消毒處理就直接使用，存在諸多飲水安全隱患。三是農村環境基礎設施建設滯後。部分農村地區沒有建立完整的農村污水處理和排放系統，一些農戶直接將污水排入江河湖溪等。由於部分聚居點距離城市較遠，垃圾處理運輸成本過高，隨意丟棄垃圾現象比比皆是。此外，一些新農村示範片儘管建有供排水系統、垃圾庫、沼氣化糞池、公共廁所等，但維護和運行方面沒有資金保障，導致環保設施運營管理存在一定困難。
三、幾點建議
(一)從頂層設計上勾勒新一輪農村改革發展路徑。新農村建設與深化農村改革緊密相關，既是重要的載體，也是深化改革推動發展的重要目標，建議國家在土地流轉、農業發展方式轉變、新型經營主體培育、農村公共服務、鄉村治理、戶籍制度等方面進行頂層設計，在政策上有更大突破和鬆綁，同時，制定和完善相關法律，以促進新農村建設穩步推進。比如加快農村金融立法，保護廣大農村民眾的合法權益，促進農村金融機構發展，防範和化解金融風險，維護農村金融和社會穩定。再比如放活土地經營權已成為新一輪農村改革重點，建議全國人大制定《土地流轉法》或國務院制定《土地流轉條例》，從根本上解決土地流轉的管理機構、管理程式、操作規範、契約簽訂、違約責任等問題。規範政府、農民和企業或其他經濟組織的行為，有效解決土地流轉過程中遇到的各種實際問題，使土地流轉工作的各個環節有法可依。
(二)加大財政投入，完善資金運行機制和模式。一是進一步加大中央財政投入力度。要確保農業投入增幅不低於財政經常性收入增幅，並且每年應安排一定的專項資金用於支持新農村建設。四川是農業大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”，城鎮化率僅有45%左右，農村人口接近4500萬，且居住分散，因此新農村建設任務相當繁重。建議在資金投向上要向四川這樣的西部地區、發展滯後地區傾斜。二是進一步明晰財權和事權。在新農村建設中，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入應該進一步明確，併合理劃分各級財權、事權，從而調動各種主體、各級政府的積極性。三是注重財政資金使用效率。應清理歸併部分專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付規模和比重，對某些項目可只下達資金計畫，將項目審批許可權下放，為地方支農資金整合創造條件。應儘早下達項目，及時撥付資金，加強使用監管，確保資金使用科學高效。
(三)尊重民眾意願，充分發揮農民的主體作用。農民是新農村的建設者、受益者、管理者。推進新農村建設，要堅持相信農民，依靠農民，讓農民唱主角，努力激發廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。現在農村住房尤其新建聚居點空置率很高，除了規劃不科學，更主要原因就是政府的想法和農民的意願不一致造成的。因此，在新村建設中，必須充分尊重農民的主體地位，讓農民參與規劃、選址、建設、管理全過程，切實保護他們的知情權、參與權、話語權、決策權。對新村建設、產業發展、公服管理等項目，採取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實施，實現農民由“要我乾”到“我要乾”的轉變，充分調動農民參與的積極性。同時，政府也要從中發揮導向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設由政府統一規劃，農民自願申請，達到一定數量就開工建設，建設工程中始終依靠農民自我管理、自我服務。
(四)重視產業支撐，持續穩定增加農民收入。要堅持產業先行、產村相融，形成產業促新村、新村帶產業的良好格局。一是大力調整農業結構。按照“種養加”一條龍、農工貿一體化的思路來考慮和規劃農業，不斷延伸產業鏈條;以市場為導向，充分發揮比較優勢，提高農業綜合效益;注重生態平衡、環境保護和可持續發展，在綠色、低碳、循環農業發展上下功夫。二是積極推進農業產業化發展。要重點扶持一些有規模、有市場、有效益、有一定知名度的企業，通過重組、合作等方式，發展壯大，做大做強。著力引進技術含量高、產品附加值高、產業關聯度高、市場競爭力強的品牌企業，推動農業產業化建設水平和發展水平。此外，還要提高農民組織化程度，提高農業社會化服務水平，促進小生產與大市場的對接。健全企業與農戶利益共享、風險共擔的機制。三是創造農民就地就近就業機會。加快推進農村經濟多元化發展，著力培育壯大農村產業，創造更多就業崗位，讓農民民眾在家鄉留得住、有錢掙、過得好，就地就近實現增收致富。
(五)堅持服務延伸，推進城鄉一體化發展。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，下大力破解城鄉收入差距大和農民看病難、讀書難、養老難、衛生條件差、文化生活單調等難題。一是繼續大力推進基礎設施建設。加大公共財政投入，強化農村公共運輸、集中供水、能源電力、廣播電視、網路寬頻等基礎設施建設，加快改廚改廁改水改路，進一步改善農民生活條件。二是強化農村金融服務。就是要在農村林權、土地權、農村房屋所有權等確權的基礎上，推進農村產權抵押融資，增加農民財產性收入和經營性收入。三是加快農村公共服務體系建設。要進一步推進農村公共教育體系建設，努力提高農民文化水平和勞動技能;加強農村公共衛生和醫療服務事業建設，積極維護農民身心健康;加強農村文化基礎設施建設，繁榮農村文化事業;建立健全農村勞動保障和最低生活保障制度，改善貧困人口的生活條件。四是努力推進農村生態文明建設。要加強環保知識宣傳，提高幹部民眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護的良好氛圍;要加大農村環境保護的資金投入，加強農村環境綜合治理;要大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術;要推廣科學施肥施藥，推廣生態農業模式，引導農民形成“綠色”的生活和生產方式，使經濟發展和環境保護相協調。
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