3、管理和服務工作難到位。由於流動性大，居住分散，計畫生育管理和服務工作難到位。調查表明，流入地的《婚育證明》持證率，平均為79%，其中平利53.3%，嵐皋70.1%，旬陽75%，白河75%，漢濱區75.6%等5個縣區，還達不到平均水平，查驗率普遍不高。還有21%的流入人口沒有《婚育證明》，由於流出地和流入地之間缺少信息交流，因此這些育齡人口的情況不明，也難以進行有針對性的管理和服務。流入已婚育齡婦女採取的避孕措施主要還是“一孩上環、二孩結紮”，使用藥具的只有1.9%，她們對自己使用避孕方法的相關知識了解很少，因此，對計畫生育服務的需求也不足。實行統入地、流出地雙重管理，以流入地為主的管理原則後，各地也出台了一系列的針對性措施，流動人口的計畫生育管理工作逐步得到加強。但相對而言，對上門隨訪、宣傳諮詢以及維護合法權益等方面的服務工作仍顯不夠。在流動人口的計畫生育工作中存在重管理、輕服務的現象。182名已婚育齡婦女中，54人採取了絕育措施，128名需要接受定期的計畫生育“三查”服務，共需服務445人次，實際只服務300人次，三查率只有68%。
4、流動人口計畫生育管理和服務經費不足。為保證人口與計畫生育工作所需要的經費，中省對各級財政每年對計畫生育經費的投入是有人均指標要求的，並納入各級黨委、政府人口與計畫生育目標責任制進行考核。但是，人均人口與計畫生育經費的投入是按照常住人口為基數計算的，流動人口中實際上相當一部分沒有能按常住人口統計。隨經濟發展，流動人口占總人口的比例每年以8─10%的速度在遞增。從調查看10縣區都沒有落實專門的經費，使這項計畫生育難中之難的工作成了無米之炊，只能仰仗常住人口管理從牙縫中擠出的殘湯剩羹維持工作。但流動人口計畫生育管理和服務經費支出，有遠高於常住人口，如去年鎮坪一名四川流入婦女，違法懷孕第三胎，由於第二胎屬剖腹產，所以第三胎引產難度大，縣計畫生育服務站無條件毀胎引產，在縣醫院做手術一人就花費5000多元。經費不足不可避免導致相當一部
分流動人口得不到起碼的計畫生育服務。
三、幾點思考
1、切實轉變思想觀念。思想認識是行動的先導，轉變陳舊落後的觀念和意識，是我們不斷推進事業發展的根本保證。流動人口的大量出現，是改革開放和經濟發展帶來的新變化、新問題和新現象，必須用改革和發展的眼光來充分認識流動人口及流動人口問題，切實轉變思想觀念。流入地的各級幹部民眾，要著重轉變“流入民眾是外鄉人”的舊觀念，更加關愛和尊重流動人口，要充分肯定他們為我市的發展所做出的特殊貢獻，主動關心、服務和幫助流入群體，把外來人口視同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。要引導外來人口視流入地為第二故鄉，進一步轉變舊的婚育觀念，樹立文明、進步、科學的婚育觀念，自覺主動接受流入地人口與計畫生育管理和服務。同時可在流動人口中開展“我為第二故鄉做貢獻”等活動，轉變思想觀念，為現住地做出更多貢獻。還要堅決摒棄“管、卡、壓”舊管理體制，樹立以人為本，開展優質服務，寓管理於服務之中，管理和服務並重的新觀念。