新形勢下大規模培訓幹部工作問題研究 大規模培訓幹部，是黨中央站在全局和戰略的高度，在幹部隊伍建設方面做出的一項重大決策，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是提高黨的執政能力的迫切需要，也是建設學習型政黨、學習型社會的客觀要求。大規模培訓幹部工作實施兩年來，我們堅持一手抓思想政治和黨性教育，一手抓知識更新和業務培訓，全面籌劃，突出重點，紮實推進，努力提～部的政治思想素質、業務工作水平和運用理論解決實際問題的能力。但通過兩年來的實踐，我們發現在新形勢下如何提高大規模培訓幹部工作的質量，還需要進一步研究和探索。 一、大規模幹部教育培訓的基本內涵及特徵 大規模幹部教育培訓，就是由各級黨委統一部署，以學習貫徹“xxxx”重要思想為首要任務，以加強黨的執政能力建設為重點，以脫產培訓為主要方式，以黨政幹部、企業經營管理幹部和專業技術幹部“三支隊伍”為基本培訓對象，以多層次、廣渠道、全覆蓋、高質量為奮鬥目標的教育培訓活動。 它具有四個基本特性：一是鮮明的政治性。大規模幹部教育培訓屬於上層建築領域範疇，其核心問題是通過多層次、多渠道培訓，使幹部堅定馬克思主義信仰和堅定走中國特色社會主義道路信念，增強政治理論素養和領導能力，為黨的興旺發達和國家的長治久安提供思想、組織保證。二是內涵的時代性。當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化進程的新階段，隨著黨的建設的階段目標和任務的變化，對幹部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高要求，這必然要求大規模幹部教育培訓在內容、形式、領導體制等多方面都要隨之發生變化。三是對象的廣泛性。大規模幹部教育培訓工作所針對的對象既包括黨政幹部，又包括企業經營管理幹部和專業技術幹部；既包括領導幹部，也包括在職的所有一般幹部。培訓所涉及的範圍比以前任何培訓都要廣泛。四是效益的綜合性。大規模幹部教育培訓工作，同一般的教育培訓一樣，更加注重效益的綜合性，即既要從純經濟角度分析培訓的投入產出問題，更要考慮教育培訓工作的社會屬性，即對社會和經濟發展的實際貢獻問題。 二、影響大規模幹部教育培訓工作的主要因素及分析 改革開放以來，特別是近兩年來，我縣在幹部教育培訓工作方面做了大量的工作，以建設一支適應府谷發展需要的高素質幹部隊伍為目的，不斷開拓創新，初步形成了充滿活力、分級分類，與全縣經濟和社會發展基本適應的教育培訓工作格局。成績主要體現在以下四個方面：一是以理論武裝為首要任務，有力地促進了幹部理論學習新高潮的興起；二是以培養中青年幹部為重點，造就了一批能夠擔當重任、經得起風浪考驗的領導幹部；三是以提高履行崗位職責能力為基本要求，廣泛開展了各種專業知識培訓；四是以拓寬培訓渠道為突破口，辦學的方式和方法有了較大改進。當前的幹部教育培訓現狀基本能夠適應形勢發展的需要。 儘管幹部教育培訓工作取得了一定成績，但對照新形勢新任務對幹部隊伍提出的新要求，對照大規模幹部教育培訓工作的高標準，還存在許多不盡如人意的因素，甚至一些因素還將對我們下一階段開展大規模幹部教育培訓工作帶來深遠影響。具體而言，影響和制約當前大規模幹部教育培訓工作的因素主要有以下幾點： （一）思想認識沒有完全到位。一是對幹部教育培訓工作認識不清、動機不純。一方面一些單位和部門認識不到教育培訓對幹部和部門可持續發展的重大意義。有的認為幹部為了適應工作需要，自然會在乾中學，不需要在幹部培訓上花費太多的精力；有的認為自學可以取代培訓，尤其是現在信息網路技術日益普及，獲取知識的渠道日益多樣化，沒有必要花大量時間參加專門培訓；還有的認為培訓耽誤工作，費時又花錢，所以該派的不派，該多派的少派。另一方面，幹部個人參加教育培訓的動機不純，認為參加培訓就是為了提拔重用或混文憑，於是對提拔或升遷作用不大的培訓抱著應付的心態，完全沒有積極性和目的性。二是幹部教育培訓觀念落後。有的只看到教育培訓的投入，看不到培訓將產生的巨大社會經濟效益，因此抓培訓工作的積極性不高；有的把參加培訓當作完成政治任務，只注重了培訓的規模、人數，忽視了培訓的質量和效果；有的缺乏改革創新精神，習慣於老辦法老套路，對新的教育培訓理念認識不夠，方法不多，造成了教學資源閒置和浪費。因此，制約大規模幹部教育培訓工作最主要的因素是“認識問題”。 （二）陣地建設存在較大差距。一是主陣地建設還不盡完善。一方面主陣地“硬體”建設需要加大力度。縣委黨校是我縣唯一的幹部培訓基地，單一落後，特別是計算機多媒體互動教學系統等現代信息技術還沒有完全網路化和便捷化；另一方面，“軟體”建設沒有特色，僅停留在集中調訓、理論輔導等層面。二是師資力量不足。首先是缺乏一支能夠與幹部教育培訓基本要求相適應的專職教師骨幹隊伍。我縣黨校有教職工共11人，其中上課的專職教師僅5人，不足全校幹部職工人數的50%。就上課教師本身而言，其敬業精神、理論功底、政策水平、知識儲備以及實踐經驗、講課藝術方面都還有待於進一步提高。其次是缺乏一支規模適當、靈活高效的兼職教師隊伍。受培訓經費和幹部培訓工作開放程度的制約，黨校師資隊伍的社會化程度不高,幹部培訓聘請教師工作出現了“臨時抱佛腳”現象，影響培訓質量。三是沒有校外培訓基地。特別需要在經濟發達地區建立培訓基地，轉變培訓觀念。 （三）幹部教育培訓方法不夠靈活，參學人員學習興趣不濃。我縣幹部教育培訓主要採取的是集中調訓、理論輔導的方法，輔導員主要是黨校的教員，在學習的內容、方法上沒有新的突破。由於忽略了教育者自身的培訓提高和開展幹部培訓教育科研，部分教師長期不出校門，不注重業務學習，不參加社會實踐；因此對教學互動研究不夠，教學中強制灌輸多，民主研討少，課堂面授多，社會調研少，不能適應幹部認知規律，不能充分調動參訓幹部的學習積極性。一些教師運用現代教學手段進行教學比較滯後，不適應大規模幹部教育培訓對高效率、高質量的要求。需要不斷改進培訓方法，將教學與研討、聽課與考察、本地培訓與外地培訓、自己組織與委託代培、計畫調訓與市場運作、政治理
論教育與經濟專業知識傳授、學歷教育與短期培訓有機結合起來，不斷增強教育培訓效果。 （四）教育培訓工作機制不夠健全。一是不善於管理，缺乏激勵約束機制。在幹部教育培訓管理工作中，普遍存在缺乏對培訓效果進行科學評估的標準和方法，培訓管理“失之於嚴”、“失之於寬”，“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的問題比較突出，還沒有形成“管、訓、學、用”相結合的科學的激勵約束機制。作為培訓管理部門對培訓學員的學習效果、態度、出勤等情況缺乏直接了解，很難掌握實際效果。二是在學與用的結合上沒有明顯突破，雖然制定了培訓考核制度，但在實際操作中力度不大，不能真正將學習培訓與幹部的評優及選拔任用掛起勾來，培訓幹部與使用幹部脫節，有的用而不訓，有的訓而不用，致使有的培訓對象“脫產培訓不脫產”、“三天打魚，兩天曬網”、“走讀”現象嚴重，幹部培訓出現了“大培訓大耍”、“小培訓小耍”的不正常現象。需要制定幹部教育培訓的激勵制約措施，並在實際工作中認真貫徹執行。 （五）培訓經費保障乏力。一是籌集渠道相對較窄。在部門年度經費預算中，沒有幹部培訓經費預算，對培訓項目也沒有相應的補貼，幹部教育培訓資金籌集渠道十分狹窄。二是總量上尚不能滿足需要。從趨勢上看，幹部教育培訓的投入量，雖呈逐年上升勢態，但增長速度低於經濟成長速度。三是培訓投入與產出不成比例。一方面幹部教育培訓經費的投入還存在吃“大鍋飯”現象，不能集中財力辦大事，目前除教育、衛生系統有專門的進修學校外，其他部門要完成本系統的幹部培訓難度很大，另一方面，有的培訓項目，目的不明確，計畫不周密，內容不合理，重點不突出，管理不科學，致使幹部教育培訓的效果不明顯。 三、克服大規模幹部教育培訓工作不利影響因素的對策建議 針對上述影響和制約大規模幹部教育培訓的諸多因素，我們認為，要保質保量完成大規模幹部教育培訓的歷史任務，就必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，從戰略的高度來認識大規模幹部教育培訓工作的重要性、必要性和緊迫性，切實樹立起大規模幹部教育培訓的新觀念，並著眼於更新培訓內容、改進培訓方法、最佳化資源配置、創新培訓機制等幾個工作重點，堅持黨政群機關幹部、企業經營管理幹部、專業技術幹部和村（居）委會幹部“四支隊伍”一起抓，真正為建設一支高素質幹部隊伍，為實現新世紀初的總體奮鬥目標提供有力的人才支撐。 （一）適應形勢發展需要，樹立大規模幹部教育培訓的新觀念 1、樹立大規模幹部教育培訓工作是開發人才資源的觀念。要把幹部教育培訓工作提高到“人才強國”的戰略地位來認識，把人的素質當成事業成敗的決定因素，把進行大規模幹部教育培訓作為人才資源開發的必要手段，不斷提高培訓質量和效能，構築人才高地，努力把人力資源的潛在優勢轉化為現實的人才優勢、國力優勢和競爭優勢，為實施科教興國戰略和可持續發展戰略提供堅強的人才保證。 2、樹立大規模幹部教育培訓工作是素質教育和能力教育的觀念。幹部教育培訓的根本目的在於提高各級各類幹部參加社會主義現代化建設的能力，在於增強幹部的基本素質。通過大規模培訓幹部，組織幹部學習了解當代世界最新的、推動我國改革開放和現代化建設所必須的現代科技和管理知識，更新幹部知識結構，改變思維方式，培養世界眼光，提高戰略思維能力和科學決策水平，促進各級幹部向“專家型”、“思維型”和“管理型”幹部轉變，培養具有創新精神和創造能力的高素質人才，這是時代發展的必然選擇。 3、樹立大規模幹部教育培訓工作要講求質量和效益的觀念。幹部教育培訓工作已成為促進生產力發展的重要因素，既是基礎性建設的一個重要方面，也是最具經濟和社會綜合效益的生產性投入。牢固確立這一觀念，不僅有助於正確認識幹部教育培訓工作的本質，而且對正確評價和改進培訓工作具有十分重要的現實意義。學習的目的在於套用，培訓的成果必須轉化為科學實踐和套用能力，進而轉化為社會效益才有意義。因此，要注重新知識、新理論、新技能的培訓，注重理論與實踐相結合方式方法的教育，提～部的創新與發展能力，切實使大規模幹部教育培訓工作成為加強各級領導班子和幹部隊伍建設，推進國民經濟和社會發展的先導和動力。 4、樹立終身教育的觀念。大規模幹部教育培訓是幹部在就業崗位的一種繼續教育，具有明顯的針對性和綜合性。幹部教育培訓既是各行各業、各層次人員繼續教育的有效形式，又是終身教育的基本形式。因此，絕不能把幹部教育培訓當作一種權宜之計，更不能認為自己受過高等教育或接受過一、兩次培訓就不再需要接受新的培訓了，而要樹立終身教育的觀念，具有不斷接受培訓的思想準備，把學習作為終身任務，不斷建立起適應形勢發展需要的知識體系。 （二）著眼培訓需求，增強大規模幹部教育培訓內容的針對性 目前，各級各類幹部對培訓內容的需求表現出多樣化的特點，即：對推進改革和發展所需知識的需求多，對參與國內外競爭所需知識和技能的需求多，對理論與實踐相結合知識的需求多，對系統理論學習的需求多。這一需求要求我們在組織大規模幹部教育培訓時，要本著“缺什麼，補什麼；用什麼，學什麼”的原則，把黨和國家的要求，用人單位的需要和幹部本身的需求有機結合起來，使培訓做到按需施教，有的放矢。 1、及時準確地收集掌握培訓需求信息。首先，調訓部門應採用多種形式，在計畫與實施兩個不同的層面進行培訓需求調查。一是注重培訓前的調查。在制訂培訓教學計畫前，通過調查走訪參訓或採取問卷調查的形式，充分聽取參訓對象及其所在單位對教學內容、教學形式、教學師資和教學管理等方面的意見，以便根據參訓人員的崗位特點和培訓需求安排教育培訓的教學內容。二是進行跟蹤調查。通過發放問卷、召開座談會、個別訪談等形式，及時了解幹部教育培訓工作中的新舉措、新內容在學員中的反應，以及掌握學員對任課教師的反映和評價。三是進行綜合調查。每年就幹部教育培訓工作廣泛徵求鄉鎮、機關部門及直屬單位的意見，了解各單位對上年培訓的反映，及對來年培訓工作的需求，為做好今後的教育培訓工作打下堅實的基礎。其次，調訓部門要將單位需要、個人需要與培訓戰略需要結合起來，進行綜合分析。並