當今時代，作為一個新興的公共領域，網際網路正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過網際網路了解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，推動網路輿論的形成，使虛擬的網路變成現實監督的平台和反腐倡廉的天然盟友。網路作為公共領域中新興反腐資源，正在衝擊著傳統的反腐格局。網路反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規範和引導網路反腐，以更有效發揮這一公共領域的重要反腐力量。
一、作為公共領域的網際網路
按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、複雜的社會群體注定要發生相互聯繫。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因為強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監督，公共領域的價值和意義在於以公眾輿論為基礎的政治合法性。
作為一個新興的公共領域，網際網路已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特徵。而這些有益於我們思考網際網路之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平台的緣由。網際網路所展示新的時代特徵主要表現為：
第一，虛擬性和自發性。網際網路迴避了現實社會中公共領域基於地緣、血緣或特定人際關係而形成的束縛。人們只要連線到網際網路上，就可以根據自己的興趣自發形成一個公共領域--“圈子”,如遊戲、電影、旅遊等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成為自主性的公共領域。
第二，廣泛性和多員參與性。網際網路既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播。網際網路上的信息提供者已不再居於絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。
第三，互動性和可動員性。網際網路上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，並且可以根據對現實事件的迅速回響形成輿論熱點，不斷互動匯聚到各種網路社區和線上論壇上。陝西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。
第四，可擴展性和可延伸性。目前的網際網路技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，並相互交融，正在向智慧型化、移動化、寬頻化等方向加速發展。中國網際網路發展的現實已充分表明，網際網路已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，網際網路作為一個公共領域，其參與性、多元化、互動性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成為承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平台。
基於上述特徵的分析和實踐的考量，網際網路的確開闢了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權的充分實現，而“知情”對應的“陽光政府”正是從源頭預防腐敗的重要前提和基礎。
二、網際網路對傳統反腐格局的衝擊和影響
近年來，我國反腐機構抓住網路帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發揮網路的正面效用，積極探索反腐與網路的良性互動。在這一進程中，網際網路的功能主要體現在以下幾個方面：
第一、網路舉報已成為查處腐敗案件的重要源頭。
網路舉報包括官方和民間兩種模式。官方網路舉報最早出現在xx年，由最高人民檢察院建立網路舉報平台。而xx年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標誌著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。 相對於民間網路舉報的爭吵與喧鬧，官方的網上舉報走的是一條循序漸進的路子。中央紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。據調查，80%的職務犯罪是通過舉報發現的。 “網上舉報，是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。”隨著網路的突飛猛進，網上舉報的形式也在不斷創新，有的地方還開通了工作qq舉報和手機簡訊舉報。
第二、網際網路成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平台。
網路具有信息傳遞迅速、信息量大、客群面廣等特點，並且集文、聲音和圖像於一體，在廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，通過網路公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網路宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。”目前，全國從中央到地方，從省市到區縣，從黨政機關到企業院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的入口網站上開闢廉政文化宣傳視窗。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家。近年來，全國各地反腐機構積極運用網路載體進行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網路文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網路上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網路文化中已獨樹一幟。與此同時在網路的信息高速通道上，網路廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政部落格的開闢。
第三、“電子政務”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。
以網路為基礎的電子政務已經在我國各級政府推廣和套用。顯而易見，它在提供了高效透明規範的管理和技術功能的同時，其反腐的效果也日益顯現。電子政務開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現了反腐敗從管人到管事、從思想到業務、從紀律到流程、從事後查處到實時監控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變，從而降低了監督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創新出了具有技術誘致能力的技術防控腐敗的制度環境和文化。
權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網路可將公共權力的範圍公之於眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權力運行公開透明網，列出“權力清單”,接受民眾的監督。廣東省推廣“實時線上財政預算監督系統”,將省級國庫集中支付系統與省人大聯網，實現人大對財政預算執行情況的實時、全程監督。我國首個政府採購網上監督系統--蘇州政府採購網上監察系統正式啟動。該系統集廉政監察、效能監察、執法監察於一體，全程監督模組涵蓋了政府採購從中介機構選定到驗收付款的全過程，進行全方位的監察。絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。深圳市紀檢監察機關曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員幹部，90%以上都涉嫌行政審批--領導幹部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革，運行行政審批電子監察系統。在這個系統下，軟體系統會自動採集每一項行政審批辦理過程的詳細信息，監察機關同步監控行政審批的實施過程。服務視窗上還設有視頻監控，能夠現場監督公務員的服務態度和辦事效率等情況。
總而言之，和傳統媒體監督相比，網路監督具有其獨特優勢和強烈的時代特徵。從bbs、部落格，到各新聞網站和入口網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網路形態的並存與互動，使得網路監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網路蘊藏的信息，為紀檢監察以及法務部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網路監督成為民眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網路監督無時不在，無處不在，儼然一張民眾監督的“天網”.民眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網路監督過程中得到很大程度的實現。民眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網路監督和反腐奠定了堅實的民眾基礎。
三、規範和引導網路反腐的一點思考
正是緣於科學技術進步的“雙刃劍”效應，我們必須基於現狀的分析，客觀地評價網際網路作為一個新興的公共領域對我國今後構建懲治和預防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會迴避目前已經出現的制度規範缺陷和一定程度的負面效應。
不可否認，目前網路監督仍處於一個初級階段。由於網路監督的主體合法性尚不明確，監督手段缺乏或受到限制，網路監督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網路監督，對網路聲音置若罔聞，甚至對網路舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網路散布謠言，侵犯他人合法權益，宣洩對社會的不滿情緒。網路監督不應是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣洩。網路監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則，現實的法律規範和道德準則同樣也應在網路得以延伸和遵守。網民在行使監督權利的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。
針對目前網路監督存在的諸多問題，有關部門首先應當從理念上避免矯枉過正，積極加以引導和規範。xx在回答網民提問時曾指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民民眾的意見，集中人民民眾的智慧。通過網際網路來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這一點足以體現政府高層對這一新的反腐力量的態度。其次，從加強制度反腐的層面，對網路監督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出制度規定，使網路監督有章可循，有法可依，為廣大民眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網路監督提高到一個新的階段。最後，需要特彆強調的是，如何對網路揚利除弊，合理利用網路反腐力量加大對腐敗現象的有效監督，是擺在各級紀檢監察部門面前的一項新的課題。紀委監察部門應在現有的網路資源的基礎上，進一步著力推進網路反腐具體方式的創新，使網路的正面反腐作用更有效地發揮。
旅遊產業持續、健康、協調、快速發展，與旅遊系統黨風廉政建設密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設與旅遊工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設始終服從和服務於旅遊發展這箇中心，圍繞旅遊項目開發、旅遊行業管理、旅遊市場整治、旅遊宣傳促銷等旅遊中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅遊發展的突出問題，為旅遊產業的發展營造了良好的發展環境。
一、周密安排，夯實黨風廉政建設工作責任按照市紀委和省旅遊局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅遊系統的黨風廉政建設工作。在全市旅遊工作會議上，與13個縣市區旅遊局和機關科室分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，並將黨風廉政建設和反腐敗工作、治理商業賄賂和旅遊市場整治等方面的工作，作為旅遊系統的一項政治任務，作為年度目標責任考核和行業“創選評”競賽活動的一項重要內容。將反腐倡廉工作與旅遊業務工作一起研究安排，一起監督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設責任制目標任務分解表，明確分管領導、科室的責任，確保黨風廉政建設各項任務的落實。目前，局機關和全系統已經形成了“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢組監察室督促協調的黨風廉政建設工作格局。
二、加強教育，強化全系統幹部的廉政意識我市旅遊系統認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰略方針，組織廣大黨員幹部認真學習科學發展觀重要論述和xx在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產黨員楷模的先進事跡，學習他們立黨為公、無私奉獻、執政為民的敬業精神，堅持用先進典型對黨員幹部進行示範引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領導幹部要樹立八個方面的良好風氣，不斷築牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。
三、創新載體，推動黨風廉政建設工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風廉政建設工作深入開展。一是在機關開展了“抓學習、轉作風、提效能、保穩定、促發展”和“機關工作三促進”主題教育活動，活動中，我們立足於認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規定環節一個不缺，創新活動載體，豐富活動內容，認真撰寫承諾，紮實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務，達到了預期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅遊局機關開展了“進行業、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關幹部到行業單位學習鍛鍊，由局領導帶隊包抓基層，現場辦公，去年組織旅遊行業單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業整體素質。三是全面推行政務公開。公布了《xx市加強黨政機關幹部管理、最佳化投資發展環境的相關規定》和《xx市旅遊局服務承諾》，公開了辦事程式，將局領導個人信息、職責分工、聯繫方式，以及局機關職能、各科室職責、審批事項、辦事程式、服務承諾等通過媒體、網路和職責標牌向社會公布，增強機關管理工作的透明度。
四、強化監督，不斷加大黨風廉政建設的考核力度為了保證黨風廉政建設責任製得到貫徹落實，我們制定了《xx市旅遊局黨風廉政建設和反腐敗工作年度考核辦法》，局黨組積極支持紀檢組監察室充分履行職責，發揮組織協調、監督檢查作用，通過跟蹤檢查與定期考核相結合的形式，促進了反腐倡廉各項任務的落實。同時，按照市紀委、市委組織部的要求，我們還把黨風廉政與反腐敗工作作為民主生活會的重要內容，去年召開的三次民主生活會，會前都通過發放徵求意見表、上門走訪、召開行業單位座談會等形式廣泛徵求意見和建議，將收集到的意見和整改措施既在民主生活會上通報，又在全局幹部職工大會上反饋。班子成員認真開展批評和自我批評，述職述廉，從而使民主生活會成為加強班子建設、作風建設、黨風廉政建設的有效形式。在年終考核時，嚴格實行黨風廉政建設一票否決制，將考核結果作為評選先進、考評幹部的重要依據，並將黨風廉政建設與業務工作同檢查、同考核、同評比、同落實。在年終目標責任制考核中，每個幹部都結合承諾進行了述職述廉，並進行了民主測評，對每位同志寫出鑑定，好的表彰獎勵，差的批評勸誡，通過考核在全機關營造了勤奮工作，爭創一流的良好局面。由於監督落實到位，在年終考核、民主測評中，局班子成員的工作也受到了機關和系統廣大幹部職工的充分肯定，滿意度均達到95%以上。在去年抗震救災中，我局及行業單位共向地震災區人民捐款147740元；局機關交納特殊黨費9350元，義務獻血員工達562餘人，積極報名參加抗震救災自願活動的達300餘人。
五、完善制度，加大源頭治理力度為了切實貫徹黨風廉政建設責任制“一崗雙責”和“五個一”的要求，我們把制度建設作為重點。一是堅持落實靈活多樣的“三會一課”制度，不斷提高組織生活會質量；堅決落實黨員領導幹部過“雙重組織生活”、上黨課和民主評議黨員制度，積極開展批評與自我批評，不斷增強黨組、支部班子和黨員隊伍的凝聚力和戰鬥力；二是堅持落實談心交心制度，黨組、支部班子成員分工聯繫黨員、民眾，每年主動找黨員、民眾談心交心不少於2次，使上下級之間、黨員與黨員之間、黨員與民眾之間溝通思想、化解分歧、增進信任，達到相互幫助、相互促進、共同提高的目的。三是完善工作制度，充分發揚民主監督的工作作風。機關科級幹部選拔任用和輪崗交流，都要進行公示，廣泛聽取各方面的意見。旅遊星級飯店評定、景區點質量等級評定、旅行社質量等級評定和旅遊項目審批，將評審程式和標準全部公開，接受行業單位監督去年新評定的5家星級酒店、2家旅行社、4個旅遊強縣、3家鄉村旅遊示範點全部無投訴通過驗收。四是按照《xx市加強黨政機關幹部管理、最佳化投資發展環境的相關規定》和《xx市旅遊局服務承諾》要求，我們建立和完善了黨組會議事規則、學習制度、財務管理制度、車輛管理制度、限時辦結制度等16項規章制度。黨風廉政建設的深入開展促進了旅遊產業的快速發展，一年來全市旅遊規劃編制、旅遊項目建設、旅遊行業管理、旅遊宣傳促銷、發展鄉村旅遊等方面都取得了較好的工作業績。xx年先後被評為省市“創佳評差”競賽活動最佳單位、雙創工作先進單位、質量興市工作先進單位、安全生產先進單位等。
六、突出重點，切實抓好黨員領導幹部黨風廉政建設清正廉潔是領導幹部取信於民的基礎，是最起碼的從政準則。因此，我局黨組注重抓好領導班子的廉政建設，始終把加強自身修養、提高個人素質放在第一位，始終牢記xx“一個堅決、三個更加注重”的教導，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和厲行節約、反對鋪張浪費等有關規定。時刻警示自己，不以惡小而為之，忠於職守，廉潔從政，以身作則，堂堂正正做人，清清白白從政，平平淡淡生活。對各項政策規定，堅持令行禁止，照章辦事，不越雷池。在住房、用車、辦公通訊工具等方面嚴格按規定辦事。凡事身體力行，要求別人做到的，領導幹部帶頭做到，禁止別人做的，領導幹部堅決不做，一年來局機關和旅遊系統無一起違法違紀案件發生。
XX年8月，我帶領執法監察室、監察綜合室的同志赴漢中就漢中市XX年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先後到城固、南鄭縣和漢中市建築工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位了解情況，調研情況如下：
一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況
今年以來，漢中市紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防並舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發展，取得了階段性成效。
領導幹部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導幹部廉潔自律規定的監督檢查。清理違規購買超標車47輛，涉及縣處級幹部28人；清理領導幹部違反規定兼任國有企業領導職務2人；清理領導幹部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導幹部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級幹部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級幹部11人。
查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮巴縣原簡池鎮黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。
糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監察機關會同有關部門把侵害民眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫藥購銷工作，縣級以上醫院全部實行了藥品集中招投標採購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。開展了中國小收費監督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。
積極開展執法監察，確保政令暢通。漢中市監察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程式在全市全面推廣並嚴格執行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮窯村磚廠違規占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉縣違規出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規範、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的民眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。XX年9月份，漢中市政府下發了《關於在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規定》、《工作態度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區政府均成立了行政效能投訴中心，受理民眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監察局牽頭，對漢中市當前投資環境中存在問題及治理對策進行了調研，與4個縣區12個行政執法部門負責人、24個區內外企業進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環境存在的問題進行了專題調查。針對調研發現的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。
源頭治腐工作成績突出。根據《XX年陝西省反～抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續推進財政管理體制改革，加強資金監管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉鎮街辦的會計集中核算制度得到穩步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉管監督。政府採購工作實現了監督和執行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府採購支出5129萬元，節支率7.8%。深入貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，建立健全乾部選拔任用和管理監督機制，幹部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。
總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監察機關以“xxxx”重要思想為指導，根據中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執行黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反～鬥爭取得了新的成效。
二、值得總結的幾項工作
漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。
1.漢中市XX年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，採取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉～氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優領導幹部進行示範教育，提高了廣大黨員幹部的監督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓幹部1600多人次，參加全省舉
辦的兩個《條例》知識競賽並榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導幹部兩個《條例》培訓班，對各縣區、各部門黨政主要負責同志，紀檢監察領導幹部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員幹部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強幹部隊伍建設，增強拒腐防變和抵禦風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反～工作向縱深發展。
2.結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從XX年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區的審改工作進行了全程督促和精心指導，自XX年10月以來，先後召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區項目會審，縣區的精簡意見都經過市上審查。這些措施促進了縣區之間的工作平衡，使各縣區能夠更加準確統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區也迅速成立了相關工作機構，認真紮實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細緻清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡後保留508項，11個縣區共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監管和規範審批行為的措施，為此市審改領導小組印發了《關於做好調整行政審批項目後續工作的通知》規定。5月20日省審改領導小組鹹陽會議召開後，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今後一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。
3.進一步深化和規範政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區、鄉鎮政務公開的基礎上，XX年，全面推行了市級政務公開工作，並且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府採購、房地產交易等專業政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程式、時限、收費項目、標準等，規範了政府行為，提高了行政效率，方便了民眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監督。今年，漢中市著重在政務公開的規範和深化上加強監督
檢查，制定了進一步規範和深化政務公開工作的意見，把公開和監督機制引入行政權力運作的各個環節，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規範性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業單位的事務公開、廠務公開也均在穩步推行中。
三、值得注意的幾個問題
漢中市黨風廉政建設和反～工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。
1.個別地方政府和部門領導對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬於執法監察的職能範圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲於應付的局面，也弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。
2.一些基層單位反映，合署後行政監察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監察工作的開展。
3.近年來，反～抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導幹部在一定程度上存在著認識誤區，一提到反～就認為是紀檢監察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。4.建設工程招投標是執法監察的一項重要工作。但在具體監督中，僅僅局限在執行招投標的程式是否合法上。對於泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監理、市場管理等問題監督乏力。考查調研中，我們聽到對於此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。
(研究室)
加強全縣反腐倡廉建設的調研報告
糧食反腐倡廉建設調查報告
新時期以來反腐倡廉建設調研報告
紀檢監察調研報告：健全垂管部門反腐倡廉體系之我見