二、創新一套程式，暢通愛民“綠色”通道
為從根源上解決推訪、拖訪、壓訪、堵訪、瞞訪等現象，化解纏訪、無理訪、重複訪、越級訪等問題，暢通信訪渠道，規範信訪程式，保障信訪人的合法權益。xx市自XX年8月份探索建立六項制度，努力做到有訪必接，接訪及時，有信必辦，辦理及時。
一是實行信訪接待微機登記、備案、告示制度。該市規定信訪人到相關部門信訪，接訪部門首先把信訪人的相關情況，如：時間、單位、姓名、性別、年齡以及反映的問題、要求等按鄉鎮和單位全部輸入微機登記備查。對信訪人反映的問題、接待領導和答覆解決意見也同時輸入微機登記備查。二是探索信訪三聯單制度。為避免和減少越級訪的發生，該市規定凡信訪人越級上訪至市一級，如屬初訪由信訪局向有關責任單位下達《越級信訪通知單》，限期解決。信訪人如向有關鄉鎮、部門反映問題，責任單位要和其簽訂《雙向責任書》，辦結後出具《信訪答覆意見書》，兩個材料一式三份，上訪人、責任歸屬單位、信訪局三方各持一份。信訪人到市信訪局或市直有關部門申請複查，須出示《雙向責任書》和《信訪答覆意見書》，否則不予接待。三是嚴格落實首接責任制。為提高信訪工作效率，該市推行誰接待誰負責到底的辦法。市級領導到市信訪局接待民眾來訪實行首接責任制，即：誰接待誰負責，對所接待的信訪案件要按照“四明確”的要求，從接待、批辦、協調、調度等一直負責到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。四是推行信訪案件調度會制度。為使信訪人反映的問題及時妥善解決，該市按照領導接訪首接責任制的要求，實行誰接待誰調度，從領導接待之日起計算，一個月後兩個月內，由相關領導組織信訪案件調度會，遇有突發信訪案件隨時召開調度會。被調度單位要隨時把信訪案件的辦理情況向有關接待領導匯報、反饋，集體分析案情，研究制定解決措施，並進行信訪工作經驗交流。截止目前，該市已召開協調調度會36次，協調解決疑難問題38件。五是無理訪確認制度。就是一個信訪案件是不是無理訪，先由市信訪局提出意見，再由市信訪工作領導小組會議認定，經會議認定為無理訪的，首先要對其進行批評教育，其次要向信訪人下達《無理訪通知書》，要求其認識錯誤，息訴罷訪，如不聽勸阻，依然無理纏訪、鬧訪的，依據相關法律規定，由公安機關進行處罰，旨在收到打擊少數，教育民眾，依法有序信訪的目的。六是信訪工作通報制度。為達到表彰先進、鞭
策後進、交流經驗、分析形勢、研討信訪工作新思路的目的。市信訪局把每月市領導接訪情況、市領導主持召開的調度會情況、每月信訪情況及市委、市政府關於解決信訪問題採取的舉措落實情況進行匯總，並向全市鄉鎮、部門每月一通報；市委辦、政府辦負責將每季度信訪情況進行通報；半年和全年信訪情況由市委、市政府通報。而且專門出台了《xx市各鄉、鎮、辦事處、開發區信訪工作年度責任目標考核辦法實施細則（試行）》，對各鄉、鎮、辦事處、開發區、市直各部門信訪工作實行量化動態管理，並嚴格考核。對年終考核優秀的單位和個人，給予獎勵，成績突出的給予重獎，對評定為末位檔次的，實行信訪工作一票否決，單位不得評先，分管領導和主要領導一年內不得提拔重用。