關於扶貧工作調研報告

為了充分掌握區(縣)一級扶貧工作實情，找到加快貧困農民脫貧致富的有效途徑。在江津區，我們通過實地考察、座談討論、網上調查等方式，對全區扶貧工作開展情況進行了調研。

一、基本情況

XX年，江津被列入重慶市級貧困村共有29個(新建制為25個)，貧困戶36377戶，貧困人口111147人。

(一)貧困村的情況。25個貧困村分布於津南山區丘陵地帶。XX年，紫荊、東勝、燕子3個貧困村實現整村脫貧;XX年，太和、常樂、漁灣、四合、滾子坪、硐寨、大埡、龍山、紅磚、駱來、關勝11個貧困村實現整村脫貧;還有XX年啟動的清溪溝、鳳儀、福德寺、龍穴、興農、青堰、四面、金銀、周岩、大塝、百燕11個貧困村，將在XX年全部實現整村脫貧。

(二)貧困戶的情況。XX年(XX的數據未核定)全區建卡登記的貧困戶共有22830戶，按照貧困發生率和經濟社會發展情況，28個鎮街按四組進行分類：第一組(津北片區)為幾江、鼎山、德感、雙福、珞璜、白沙、油溪有貧困戶6120戶;第二組(綦河片區)為支坪、先鋒、李市、杜市、廣興、夏壩有貧困戶4576戶;第三組(津西片區)為石蟆、龍華、慈雲、吳灘、石門、朱楊、賈嗣有貧困戶3014戶;第四組(南部山區)為柏林、中山、蔡家、嘉平、西湖、永興、塘河、四面山有貧困戶9120戶。其中，大部分貧困戶集中於第四組地區，占到全區貧困戶數量的40%。

(三)貧困人口的情況。XX年(XX的數據未核定)全區建卡登記的農村貧困人口共有73792人，其中五保9121人、低保45419人、扶貧19252人。

二、導致貧困的原因分析

(一)農村低收入對象的致貧原因。以重慶市扶貧信息管理系統資料庫中農村低收入對象填寫的致貧原因來看。一是五保戶主要是因缺乏勞動力。五保戶大多沒有子女、年齡偏大，缺乏勞動力致貧的占42.3%，其他原因和患疾病次之。二是低保戶主要是因身患疾病。低保戶大多為身患重病或者有殘疾，其家庭用於治療方面的支出遠大於其他支出，其中，扶貧低保戶因患疾病導致貧困的占39.6%，純低保戶因病致貧的占44.7%，次要原因為因缺勞力和因殘。三是扶貧戶主要是因供子女上學負擔重。扶貧戶中因供子女上學導致貧困的占42%，次要原因為患疾病和缺乏資金。

(二)其他深層次的致貧原因。除從低收入對象分析外，考慮到貧困地區的基礎設施、產業和社會經濟發展情況等，還有以下共性的致貧原因。一是交通條件落後。貧困村距離城區較遠，大多位於南部山區，未實施整村脫貧前，交通條件堪憂，實施整村脫貧後，其村主幹道交通條件已有改善，但通社到戶道路情況仍然不容樂觀。二是產業基礎薄弱。貧困農戶收入主要為打工收入，占到總收入的60%以上，多數貧困村在實施整村脫貧前根本無主導產業，實施整村脫貧後，每個村雖然明確了“一村一品，發展特色產業”產業發展思路，並依靠扶貧資金建立了一定的產業基礎，但其致富帶動效應尚需時間。三是務農人員素質較差。青壯勞力大多外出務工，貧困村從事種養殖業的務農人平均年齡57歲左右，只能選擇需要勞動力程度不高，附加值較低的傳統農業。同時，受教育程度普遍不高，使其在推廣新技術等方面均存在不同程度障礙。四是社會文化事業落後。貧困地區的兒童因貧失學、貧困村學校校舍建設情況差、場鎮公共設施建設落後等的情況仍然存在。

三、認清扶貧工作的新變化

(一)工作形勢的變化。中央扶貧工作會召開，對扶貧開發工作提出了新的要求。隨著貧困村概念的消失，重點幫扶村相關概念尚在籌劃，工作的重心應隨之由“面”向“點”傾斜，由“村”逐步向“戶”轉移。

(二)工作對象的變化。按照“開發為主，救濟為輔”的扶貧工作思路，工作對象將不再局限於建卡貧困戶，新階段扶貧開發工作將涉及勞動力轉移招工、培養貧困地區致富帶頭人、針對患病受災等農村低收入人口等。

(三)貧困標準的變化。XX年按照重慶市扶貧辦的相對貧困標準，貧困線為年人均純收入1583元以下，XX年的貧困線按照XX年新階段國家確定的貧困標準為2300元，這意味著更廣泛的貧困人口將成為扶貧工作對象。

(四)扶貧目標的變化。扶貧目標已經由解決溫飽轉為實現小康。解決溫飽問題任務單一，而實現小康目標多樣綜合，作為社會弱勢群體的貧困人口，今後增收面臨的市場環境與前幾年已完全不同，增加收入的難度將越來越大。

(五)扶貧內容的變化。扶貧工作的內容已由單純的搞經濟發展轉為經濟和社會統籌發展，就是要克服單純以經濟收入或經濟成長衡量發展水平的觀點，既要以經濟發展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平，又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業的發展，做到經濟、社會、文化協調發展。

四、開展扶貧工作的主要措施

(一)高度重視，確立科學的扶貧觀。扶貧開發是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態環境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。全面建設小康社會，難點在農村，尤其是貧困地區，該區域的社會事業發展與經濟發展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發既要解決好貧困農戶生產生活中現實緊迫的問題，又不能盲目開發，以犧牲生態環境為代價。一定要以科學的發展觀為指導，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐於扶貧開發中去，在規劃上加以體現，在部署上加以貫徹，在工作中加以落實。

(二)與時俱進，強化扶貧工作力度。一要加快貧困村整村脫貧步伐。善始善終地將這項工作開展好，堅持扶貧到村入戶，繼續鞏固提高溫飽成果。二要加強困難群體的扶貧工作。把建卡貧困戶作為扶貧開發的工作重點，集中財力、物力，採取綜合性措施，給予大力扶持。對於分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區的貧困人口，堅決實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發展，過得好。三要積極拓寬增收渠道。堅持“多予、少取、搞活”的指導思想，落實好黨和國家在農村的基本政策。發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化進程，實現貧困地區優勢資源的轉換。同時要做好勞務輸出，充分利用向企業輸送勞動力的政策優勢，引導和組織農民外出務工，拓寬貧困農牧民增收渠道。四要積極培育致富帶頭人。在扶貧貼息貸款投向和方式上，在培訓項目和產業發展項目上，不管哪種所有制的龍頭企業或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯繫機制，給貧困戶帶來實惠，都應積極支持，讓富人帶窮人發展。

(三)對症下藥，解決貧困戶實際困難。一要加強患病建卡貧困戶的幫扶措施。現有建卡貧困戶的信息管理系統在對象的患病信息方面，只簡單以健康狀況一欄加以描述，不能有效反饋對象戶實際病患困難。可請民政、衛生部門協助，參考民政部門大病醫療救助申請表格內各項目，將患病對象戶所患何種具體疾病，近年來醫療支出等信息內容填入，便於區分應重點幫扶對象，方便下一步救助工作的開展。二要考慮設立扶貧對象醫療救助專項資金。市級扶貧部門作為扶貧對象的管理部門，在貧困地區的產業發展、基礎設施建設等方面提供了大量資金支持，但在針對貧困個體方面，缺乏幫扶救助性質的資金項目，僅靠區級自行組織、統籌解決，難度較大，可適當考慮將現行的偏向“開發”性質的扶貧政策向“救濟”性質方面作一些回歸，先行在部分鎮街試點，以2千至3千元不等的少量資金對患大病、重病的扶貧對象進行救助，並在扶貧信息系統備案管理。三要強化鼓勵扶貧對象子女就讀政策。扶貧對象戶因收入低下，容易忽視子女教育問題，應在現行政策基礎上，提高補助標準，加強社會輿論，鼓勵個人、集體對扶貧對象進行捐資助學，在鼓勵其子女繼續接受教育的同時，減輕扶貧對象戶在教育方面支出成本。另外，貧困多發地區教育基礎設施落後，但學校師資力量、管理水平同樣落後，尤其是大量村國小、鎮中學，應從長遠角度出發，考慮現今貧困地區師資力量建設機制、人才流動交流機制問題。

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