關於對我縣文化市場行政執法工作現狀的調查

縱觀我縣文化市場的行政執法工作現狀,大致可以從執法機構設定、執法人員配備、執法基礎設施條件以及執法效果體現等方面來透視、來洞察:

(一)執法機構設定情況。為加強文化市場管理,我縣於1989年3月設立了文化市場管理辦公室,其性質是全民事業全額撥款單位,隸屬於縣文化行政管理部門。隨著法規的進一步健全,管理和執法職能逐步明確,原辦公室的具體職能得到調整,到了1997年4月,我縣又增設了文化市場稽查隊,性質是差額撥款事業單位,也同樣隸屬於縣文化行政管理部門。以上兩執法機構是由縣文化行政管理部門委託實施文化市場行政執法的,執法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執法方面,根據工作實際,由縣文物管理辦公室實施,但由於文物市場本身和文物辦工作性能等原因,行政執法工作處於“冰封”狀態,基本沒動。此外,為加強各部門之間的協調、聯繫,有效推進文化市場管理工作,我縣還成立了由分管副縣長擔任主任,文體、公安、工商等職能部門以及有關鎮鄉街道分管領導為成員的象山縣社會文化管理委員會,並下設辦公室在縣文化行政管理部門。屬協調組織,不屬常設機構。

(二)執法人員配備情況。目前,我縣文化市場執法人員數量相對較少,與城管、農林等部門配備的執法力量相比,差距不校縣文化市場管理辦公室設編3名,雖然通過系統內借用、調劑以及臨時聘用等途徑,實際在崗達到8人,但力量還顯薄弱。縣文化市場稽查隊編制3人,今年經

過努力,縣編委又增加了編制2名,但當前實際在崗在編人員3名。兩項合計,我縣專職(含借用、臨聘)文化市場執法人員為11名。另外,為有利於工作開展,同時擴充文化市場行政執法隊伍,我們在丹東、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮鄉街道文化站幹部中吸收了10名兼職執法人員。目前全縣文化市場專職、兼職執法人員為21名。

(三)執法基礎設施情況。縣財政每年劃撥文化市場管理經費在25萬—30萬之間(1999年—XX年均為25萬,XX年為30萬),包括了全年的文化市場執法辦案和日常辦公經費以及文化市場稽查隊編制人員的差額補足部分。配備了一輛尼桑工具車(與局機關合用)和兩輛三輪機車(丹城、石浦各一輛),其中工具車已過報廢車齡。現有檢查儀器設備:測光器一隻、分貝器一隻、數碼攝像機一台以及和局辦公室合用的數位相機一台。文市辦、稽查隊辦公條件剛在今年上半年得以改善,已搬遷至原縣圖書館三樓,從原和局機關合署辦公到目前的脫離單獨辦公,並經重新分割裝修,面貌煥然一新,並對每間辦公室配備了工作電腦,接入公網。

(四)執法效果體現。在建立文化市場執法機構後,縣文化行政管理部門克服種種困難,採取有力措施,切實抓好了執法隊伍建設,建立和完善了各種規章制度,加強執法人員和文化市場經營者培訓,協調處理內外關係,強化文化市場監管,取得了顯著成效。一是維護了經營秩序。以整頓和規範市場秩序為契機,以開展“掃黃”、“打非”專項行動為重點,把日常監管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結合,有效打擊了違法違規經營活動,保障了消費者和守法經營戶的合法權益,維護了文化市場正常經營秩序。二是創造了文化環境。通過有效實施行政執法工作,不僅對違規違法經營者給予了沉重打擊,而且也遏制了非法經營之風,促進了整個市場的健康、有序、繁榮發展,為經濟社會發展創造和提供了良好的文化環境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳,社會對文化市場法制意識明顯增強,監督力度逐年加大,同時明顯提高了社會對文化行政執法部門的關注度。有作為才有地位,經過十多年的文化行政執法,使文化市場執法機構和主管部門在社會上的影響擴大,地位提高,社會各界對文化市場執法管理由過去的不知道逐漸變為普遍認可,縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘鍊了執法隊伍。執法人員專心搞執法,認真學法律,不僅掌握實體法,而且熟悉程式法,同時規範學習制度,更新知識,提高素質,對一些重大、疑難和複雜案件進行集體研究,並能夠在短時間內形成快速反應能力,工作效率大大提高,辦案能力逐步增強,自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來,全縣文化市場行政執法無一起行政複議案件,無一起引起訴訟程式。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由於專業性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點,注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經過這十多年來的摸打滾爬,一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面,那就是“以行政管理部門為主體,依靠社會~監督,強化經營業主的法制教育和正面引導,通過日常監管、制度建設、教育引導、設立舉報電話等手段,內強基礎,外創條件,里外結合,多管齊下,相互聯動”。