關於對我縣文化市場行政執法工作現狀的調查

三、當前我縣文化市場行政執法工作面臨的幾個問題

(一)文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、範圍廣、戰線長,一年必要的稽查經費(含車輛交通費)就不下30萬元,特別是近幾年,上級部門對屬意識形態的文化市場加強了整治力度,幾乎月月有整頓,日日有行動,管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位,工資沒有足額保證,還要從僅有的縣財政25—30萬撥款中予以留用補足。事實上,自1999年文化市嘲管理費”改“稅”後,文化市場稽查管理經費就開始明顯不足,連年得不到保證。另外,隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢,以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高,配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前,我縣文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機,但已趨落後,現在需添置一些尖端高新技術產品,如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備,但礙於經費有限,無力購買。

(二)文化市場行政執法隊伍素質尚待提高,力量尚需加強。以我縣專職文化市場執法人員為例,11名執法人員中從正規全日制大專院校畢業的,一個都沒有,通過職後進修取得大專、本科學歷證書的目前止也只有3人,綜合素質可想而知。同時文化市場執法人員的數量也相對較少,全縣18個鄉鎮街道,601家文化經營單位(不包括經營性體育項目),僅有8個編制(其中2個尚未到位),加上借用、聘用、還包括兼職人員,統統在內,也只有21人,21個人手要管理好全縣601家8大類文化經營項目(另外還要管理體育市場),確實勉為其難。

(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年,雖然通過“四五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動,管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高,但從高標準嚴要求來看,還是比較薄弱,有些經營戶存在著“說起來有理,做起來不理”的狀況,在經濟利益的驅動下,時有違規經營行為,主要表現在:網咖、電子遊戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除;音像製品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重,流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍,且出售的大多為盜版、淫穢~類出版物和音像製品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業常有超範圍經營情況等。

(四)文化市場行政執法實施機構的性質不利於工作開展。作為文化市場管理的行政執法機構,應與其他執法部門一樣,以其合法的行政科室列編。同時,在執法機構合法化的基礎上,相應的對從事執法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前,我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執法管理實施機構,但均屬事業性質,且稽查隊屬差額撥款單位,經費上沒有保證,待遇上得不到落

實,執法人員工作積極性得不到完全體現,容易出現感情執法等現象,不利於執法隊伍的穩定和執法工作的開展。

四、進一步加強和完善文化市場行政執法工作的幾點建議