我縣共有黨員49604名，基層黨委36個，黨支部1269個，其中村黨支部299個，社區黨支部47個，346個村(社區)幹部2106名，流動黨員4454名。本次調研的主要任務是對如何發揮農村基層黨組織的作用進行總結和探討。我們的總體印象是，近幾年，潁上縣認真貫徹落實黨的xx大精神，基層黨組織充分發揮了戰鬥堡壘和領導核心作用，為全縣經濟社會發展提供了堅強的組織和政治保障。
一、我縣農村基層黨建工作的主要做法
(一)基層黨建重落實，組織工作的領導力明顯提升。制定出台《潁上縣農村基層黨組織建設XX-XX年規劃》和《中共潁上縣委關於進一步加強農村基層組織建設的意見》。以“三級聯創”活動為抓手，建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、非公有制企業和社區黨建聯繫點制度，縣委每半年向全委會報告一次黨建工作制度，縣、鄉黨委書記與縣直機關部門黨組(黨委)書記抓黨建工作定期述職制度。建立健全黨建工作目標考核制度，量化考核標準和內容，並經常督促和重點檢查。把黨建工作納入領導班子和領導幹部年度考核考察內容，作為評價和選拔任用幹部的重要依據。及時充實調整縣農村基層組織建設領導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規範化。
(二)夯實隊伍抓黨建，農村基層黨組織的戰鬥力明顯提高。圍繞發展選幹部，著眼發展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民民眾信得過”的黨員幹部選拔到各級領導班子，尤其選好配強“一把手”。採取從機關、事業單位選派優秀年輕黨員幹部和選聘高校畢業生到村任職，從退伍軍人、“雙培雙帶”示範帶頭人、村級後備幹部和外出務工經商的優秀黨員中選拔，從現有村幹部中選留等多種措施選配幹部。XX年初和XX年上半年，全面完成村“兩委”換屆選舉工作，村幹部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。
認真執行發展黨員“票決”、“預審”、“公示”和“責任追究”制度，嚴把質量關;重視在致富能手、外出務工和回鄉創業的優秀青年中發展黨員;加強對建黨積極分子的培養，教育和考察。建立學習培訓長效機制，落實自學、督學、述學、評學、考學“五位一體”的幹部教育培訓制度，分級分類開展行之有效的培訓工作;編印《活頁文選》強化學習;紮實開展816名村幹部(後備幹部)大專學歷教育。制訂出台《關於加強村幹部規範化管理意見》和《村級工作規範化管理若干規則》，下發《潁上縣農村基層組織建設一本通》。
村級黨組織普遍建立完善了村“兩委”議事決策程式、黨員議事會、民主評議黨員幹部、黨組織黨員服務承諾和聯繫民眾、村務黨務公開、村民自治章程和村規民約等一系列規章制度，促進了村級工作規範化管理。
(三)依託載體強基礎，農村基層黨組織的凝聚力明顯增強。大力開展“雙培雙帶”先鋒工程。積極培育基層黨建工作示範點，形成9個鄉鎮、30個示範村、5個社區、4個企業、16個選派村、132個“雙培雙帶”示範基地和1000個示範戶的先進典型群體，培育示範戶4923戶。抓好農村無職黨員設崗定責。9631名無職黨員充分利用這一平台發揮模範作用，體現黨員先進性。
規範為民服務全程代理。縣建立有74個便民服務視窗的行政服務中心，實行掛牌上崗，“一站式”服務;鄉鎮建立29個為民服務大廳，設6-8個服務視窗;村級建立為民服務全程代理室346個，村幹部代理人員1211人。形成縣、鄉鎮、村三級代理網路，為民眾辦事提供了便利條件，XX年共為民眾代理事項13987件次，辦結率95%以上。
開展承諾，服務民眾。各級黨組織著力解決影響科學發展的突出問題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開展“雙帶”承諾、幫扶承諾、上崗承諾、代理承諾、創建承諾等，務求實效。XX年全縣各鄉鎮、村黨組織共制定服務民眾承諾書376份，制定服務民眾承諾書的農村黨員幹部28011名，承諾為民眾辦實事6萬多件，已落實43000多件。
推行“一線工作法”，確保工作落實。縣委下發《關於切實加強幹部作風建設的決定》、《關於解決五種不良風氣改進幹部作風的通知》和《關於推行“一線工作法”的實施意見》，實行村幹部坐班和去向告知制，組織縣直機關和鄉鎮科級以上領導幹部帶著問題走進基層，帶著責任大膽實踐，帶著感情服務民眾，心繫一線，深入一線，聽意見，解民憂，暖民心，形成“幹部經常受教育、民眾長期得實惠”的長效機制。
(四)激發活力促保障，農村基層黨組織的內動力明顯增強。城鄉基層黨組織結對共建工作紮實開展。縣委印發了《關於在全縣城鄉基層黨組織中開展互幫互助結對共建工作的意見》。312個縣直黨政機關、群團和企事業單位黨(總支)支部與324個村(社區)結成幫扶對子。突出各方聯動，實現結對共建全覆蓋;突出以城帶鄉，實現城鄉互動優勢互補;突出作用發揮，實現城鄉互助共同發展。
村級組織活動場所建設工作穩步推進。縣委從縣財政和縣級留存黨費中拿出336萬元，將原建設規劃的90平方米擴大到170平方米，96個項目村全部完成建設並投入使用。同時，拿出125萬元補貼資金，對125個無房、危房和面積狹小的村(居)活動室，研究採取“五個一點”的辦法，整合資源，新建改建擴建。
村幹部“三位一體”激勵保障機制逐步健全。出台《潁上縣村幹部報酬待遇“三位一體”激勵保障機制的實施辦法》，村主要幹部固定工資每人每月提高到600元，其他幹部每人每月提高到420元。在全省率先實施了離職村幹部實行固定生活補貼制度。對1682名離職村幹部發放每月70元-80元的生活補貼，並為村級幹部全部辦理了醫療保險。同時，積極研究制定村幹部養老保險制度，將在全縣所有在職村(社區)幹部中實行社會養老保障。
二、農村基層黨組織工作存在的突出問題及原因
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村黨組織戰鬥力削弱，“無人辦事”問題比較突出。還有一些後進村、貧困村尚未改變落後面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大，有的還出現反覆。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)基層幹部的領導水平偏低。部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”;在帶領民眾發展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。
(三)村級班子關係不夠協調。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰鬥力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、不團結，難以形成合力。
(四)農村黨員隊伍先鋒模範作用發揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。從我縣的情況來看，全縣農村黨員中年齡60歲及以上的占18.9%，文化程度在國中及以下的占57.7%。這種現狀嚴重影響了農村黨員隊伍先鋒模範作用的發揮。同時，隨著市場經濟的發展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。
(五)村集體經濟實力仍然比較薄弱。有的在發展壯大村集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村集體經濟收入單一，來源萎縮，甚至出現“空殼村”的現象。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”。村集體經濟實力的弱化，嚴重影響了村幹部工作的積極性和村級組織建設的活力。
三、做好農村基層黨組織工作的對策和措施
(一)以加強班子建設為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。創新村幹部選拔任用機制。健全和完善基層幹部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領民眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續做好選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村級班子。
完善基層幹部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層幹部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，採取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。
理順領導管理體制。正確處理好村黨支部和村委會之間的關係，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、村“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規範村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設，把村委會、合作經濟組織、協會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。
健全村級後備幹部隊伍選拔培養機制。進一步健全完善村級後備幹部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度。積極從農村優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、下崗分流人員、優秀務工人員、農村中的能人、科技示範戶等人員中進行選拔。堅持重素質、看發展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支素質優良、結構合理的村級後備幹部隊伍。通過建立村級後備幹部檔案庫，完善後備幹部學習培訓、培養聯繫、結對幫扶等制度，加強動態管理。適當給村級後備幹部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級後備幹部的成長。適時通過組織程式，大膽選拔任用一批優秀年輕後備幹部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人辦事”問題。
(二)以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。抓好發展黨員進出口工作。按照發展黨員“十六”方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程式，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優秀青年、致富能手、後備幹部、婦女中的發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
樹立基層黨員幹部良好形象。加強對基層黨員幹部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依託縣委黨校抓好培訓，提高基層黨員幹部隊伍整體素質。認真抓好“雙培雙帶”先鋒工程，提高黨員“雙帶”能力。切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助民眾解決實際困難和問題，多為民眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨群幹群關係。
建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員幹部管理新機制。積極探索基層黨員幹部制度監督、輿論監督、民眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員幹部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴;充分發揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發揮作用。對無職黨員，通過合理設崗、強化教育、積極引導，發揮“雙帶”作用;對能人黨員要發揮示範引導作用;對老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋、參謀指導作用。
(三)以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進活力。深化“三級聯創”活動。圍繞創建“五個好”鄉、村黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量。加強對“五個好”鄉、村黨組織的動態管理，嚴格考評標準，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯創”活動廣泛、深入、紮實開展。
培育推廣先進典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發展的基礎上突出“一村一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。
推進後進村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對症下藥。把村級班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全村級議事規則和決策程式，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關係，理清發展思路，採取有力措施發展壯大村集體經濟，增加民眾收入。
(四)以壯大村級集體經濟實力為根本，在抓發展、增後勁上築牢基礎。強化“一鎮一業”、推進“一村一品”。以市場為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現集體經濟多樣化發展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用;縣城及鄉鎮政府周邊的村可大力發展農副產品加工企業，或者通過發展旅遊、運輸、興辦第三產業等來拓寬集體經濟發展門路;大力推廣“公司+基地+農戶”、“支部+協會”的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示範輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。
完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產的監管力度，進一步落實村級零接待、村幹部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。
加大扶持力度，加快發展。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發展。
(五)以增強村級組織建設活力為導向，在抓領導、促規範上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設。繼續抓好村級組織活動場所建設工作，逐步改善村級辦公條件。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強民眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。通過增加公益事業和基礎設施的投入，改變村容村貌，多為民眾辦實事、好事，提高村級黨組織在民眾中的威信。
加快基層組織規範化建設。進一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯繫點制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進基層組織建設制度化、規範化、經常化管理。
完善基層組織建設督查制度。完善縣、鄉鎮兩級黨委抓村級組織建設工作檢查和專項督查制度，縣委每半年對鄉鎮黨委抓村級組織建設情況進行一次督查，鄉鎮黨委每季度要進行一次自查，並把檢查結果同幹部評先評優、績效待遇掛鈎，落實好獎懲制度，進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
齊溪鎮全鎮面積128.2平方公里，轄16個行政村，29個自然村，XX戶，6785人。鎮黨委下屬20個支部，共有黨員263名，其中農村黨支部16個，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會16個，兩委幹部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書記、主任一人兼的1人，女性黨支部書記2人，女性委員10人。
通過調研和座談，齊溪鎮黨委對全鎮的農村基層組織現狀、存在問題進行了一系列的調查研究。近年來，我鎮農村基層組織建設以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，紮實開展“先鋒工程”建設，積極探索一條“抓黨建、促發展、保穩定”的新路子。但在當前農村基層組織建設中，也出現不少新問題、新現象。要解決這些問題，必須推進農村基層組織建設，創新和加強農村黨支部班子建設，創新基層黨建與經濟發展結合模式，創新農村民主管理監督機制黨員和幹部素質，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態度，妥善解決好當前農村基層組織建設存在的問題，不斷推進農村基層組織建設上台階。
一、構建城鄉一體的黨員動態管理體系。
齊溪是勞務輸出大鎮，不少黨員都外出務工，做好農民工中黨員的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關係到促進農民增收和農村發展。這就需要構建內外結合的農民工黨組織網路，建立跨越地域、統籌管理、聯動運行的農民工黨組織網路，基本做到哪裡有農民工黨員聚集哪裡就有黨的組織。可以按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，採取農民工黨員行前登記、定期聯繫、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。要從完善城鄉經濟社會發展的領導體系著眼，調整、最佳化城鄉基層黨組織體系，從促進城鄉優勢互補、共同發展著眼，改進城鄉基層黨組織的活動方式和內容，逐步消除城鄉二元結構著眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉統籌發展中發揮更大的作用。
二、完善鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度。
1、建立黨建工作述職制度。鄉鎮黨委書記在黨建工作述職時，就自身履行黨建“直接責任人”職責的情況，分別公開述職，接受領導的綜合點評、民眾質詢以及民主測評。切實履行直接責任人職責，唱好“主角”，不斷提高鄉鎮黨委書記抓農村基層組織建設的能力和水平。
2、實行工作量化考評制度。對各黨委的黨建工作進行“星級”量化考評，按考評得分評選星級支部，並對星級黨組織實行動態管理，已經命名的黨組織如發生與其稱號不相稱的問題，科學酌情減星，甚至取消其榮譽稱號。
3、實行黨建工作責任追究制度。上級黨組織應對基層和民眾舉報的基層黨建方面問題進行直接查處，對存在的問題，可以實現黨內責任追究。
三、加強 “先鋒工程”建設，豐富創建載體。
1、全面推開以黨員個體或黨員群體為創建主體。以本職崗位在特殊時期和關鍵時期承擔和完成各種急、難、險、重任務為創建載體，以爭創“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創建目標的系列活動，進一步為黨員崗位奉獻、促進發展創造條件，為黨員服務民眾、展示形象搭建平台。努力使廣大黨員成為各行各業、各條戰線引領科學發展、推動社會進步的先鋒旗幟。
2、加強分類指導。針對不同類型的黨組織和不同崗位的共產黨員，建立目標責任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開展形式多樣的活動。要因地制宜、因人而異，分類指導、分類實施，突出重點、增強實效。要找準黨員發揮作用和服務民眾的最佳結合點，創建各級各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個崗一面旗、百個崗帶全局”的基層黨建工作新局面。
3.抓好機制創新。著眼於全面提高基層組織建設水平，提高黨員隊伍素質，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，積極推進基層組織建設和黨員隊伍建設的機制創新。要大力創新實施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評機制，力求有新的突破，充分調動和激發基層黨組織和廣大黨員幹部的參與熱情。
四、完善黨建工作經費保障制度。
一是提高補貼。建立了“固定補貼+績效獎勵”的村組幹部待遇激勵保障機制，將績效管理引入基層農村組織建設當中，鼓勵先進黨組織的發展。二是建立了貧困組織幫扶機制，對特別貧困的基層黨組織，應落實具體單位幫扶。三是建立年終考核獎懲制度。對全縣各級黨組織落實黨建工作責任制進行綜合考核，安排專項資金兌現考核。
做好轉型期廣電基層黨建工作的思考
世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。廣播電視系統進入了大變革大調整時期，廣電黨建工作也面臨著新的局面。
一、轉型期廣電基層黨建工作面臨的主要問題
(一)對繼續加強黨建工作的重要性認識不足。現在，有一部分同志對黨建工作的重要性認識不足，認為原來廣電是黨和政府的喉舌，抓好黨建工作是必須的。現在要進行市場化運作了，主要精力要放在創經濟效益上，黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，工作一般，要求不高;有的基層黨支部在實踐中出現將各項業務工作指標與黨建工作割裂開來，認為黨建工作任務較軟、內容較虛、不直接從事業務工作，沒有很多幹頭，難有大的作為，抓黨建工作完全是流行形式，被動應付，導致造成黨建工作和業務工作“兩張皮”，黨員的先鋒模範作用難以發揮，黨組織的戰鬥力、凝聚力、創造力受到了削弱。
(二)黨建工作還沒有完全適應新的形勢。新形勢下，黨建工作首先表現在複雜性更加突現。一是國內社會轉型期各種矛盾和新舊思想交替、中西文化碰撞及國際形勢的風雲變幻，導致社會意識形態多元化，價值觀多元化，黨員隊伍教育的複雜性更加突現;二是隨著市場化浪潮的湧來，廣電行業的轉型，機構體制的轉型，黨員對廣電的職責、性質的認識變得模糊，堅守輿論陣地的信心產生動搖。其次表現在服務性要求更加突出。基層黨建不僅體現在加強對黨員的管理上，還要體現在對黨員的服務上，進而更好地服務於民眾。如何現有的工作運行機制和工作方法還有很多與新形勢不適應的地方，如何把黨建工作與廣播電視業務工作緊密的結合起來，如何以科學發展觀為統領，推動黨建工作創新，是一個重要的課題。
(三)活動方式陳舊，組織生活鬆懈。問題的成因很多，但最根本的還是認識問題。基層黨組織的書記基本上都是部門的一把手，理論上黨建工作很重要，具體實踐中，不知不覺地把黨建工作擺在次要位置，因為行政工作工作頭緒多，壓力大，有硬性指標考核，而黨建工作總覺得務虛的成份較多，是軟指標、軟考核，認為少過點組織生活無所謂，看不到黨建工作對具體工作的促進作用，久而久之，降低了黨組織在民眾中的威信，消弱了黨組織的戰鬥力。在開展組織生活時，單純地採用灌輸式教育方法，接到上級黨建工作任務後，就忙著從報刊、媒體、檔案中抄有關章節，照本宣科，沒有根據單位的實際情況，結合廣大幹部職工的思想動態，將大道理和小道理有機結合，致使一些黨員理論學習興趣不濃厚，參與熱情不高;平時疏導少，批評、考核、指責多，與一線同志現實思想不合拍，不貼心。
二、充分認識廣電轉型期基層黨建工作的重要性
首先要充分認識廣電轉型期黨建工作的重要性。廣電轉型是文化體制改革的重要組成部分。而黨中央對文化體制改革確定了必須遵循的重要方針，一是堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進;二是堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一;三是堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近民眾，發揮人民在文化建設中的主體作用。也就是說，改革不是削弱了廣電的喉舌作用，而是為了遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。
要達到以上幾點，就需要我們充分認識基層黨組織的地位和作用。黨的每一個基層組織，都是為實現黨的政治任務而存在，而活動的。黨的基層組織就是要在上級黨委的領導下，把黨員組織起來，成為實現黨的任務的戰鬥堡壘。這個堡壘不堅固，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向就會偏移，以改革促發展、促繁榮的目的就會落空。
三、抓好轉型期的廣電黨建工作的有效途徑
(一)堅持與時俱進，切實加強基層組織建設。與時俱進是“三個代表”重要思想的理論精髓，它的理論內涵是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學性和發展性，是對人類社會發展規律的概括和總結。目前，有線電視行業正處在關鍵轉型期，國家“三網融合”戰略大力推進對廣電行業的三年保護期即將到期。同時又面臨著“網台分離”為標誌的體制改革。廣電要在這場改革中堅守陣地，有所發展，必須與時俱進地加強基層黨建工作。
新形勢下，隨著政治、經濟、文化、社會等各項事業的全面快速發展，各種矛盾和複雜局面不斷出現，對基層黨建工作的要求越來越高。基層黨建的好壞直接反映黨的執政水平的高低。所以，增強對各黨支部和全體黨員幹部對抓好基層黨建工作重要性的認識，及時調查研究黨建工作中出現的困難和問題，學習先進、總結經驗、改正不足，做到黨建工作和業務工作兩手抓，兩手都要硬，努力開創圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務的良好局面。處於轉型期的廣播電視事業，即面臨著挑戰，同時也存在非常寶貴的機遇，抓住機遇，加快發展，就必須加強基層黨建工作，要抓黨員的政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，樹立聽指揮、識大體、顧大局，愛崗敬業，無私奉獻的精神，保持良好的職業道德、社會公德、個人品德。
(二)堅持執政為民，熱切回應民眾期待。廣電以往的工作方式，基本上是政策性的，長期封閉的管理體制、封閉的業務模式、封閉的技術體系、封閉的客群，使廣電人習慣了事業式的管理，從客群角度去考慮問題的意識不是很強，一旦所處的封閉環境被打破，就顯得不適應，感到迷惘。面對體制改革，新興媒體的不斷湧現，廣電系統的很多問題顯露出來：缺乏國家投入，各地分級管理、分散經營，人才缺乏、經營理念、資金等等，但最主要的還是思想意識問題，抓好黨建工作，正是做好思想政治工作不可或缺的，它是其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調動人的積極性，激發人的創造性的工作。要引導廣大基層幹部職工樹立服務的觀點。一些同志，每當發生矛盾、碰到困難時，會首先認為民眾素質不高，實際上，大多數時候是由於忽視了自身工作方法的科學性，忽視了民眾的客觀需求。要分析民眾需求的輕重緩急，多下基層，多調查研究，要把純粹的居高臨下的管理觀念轉變為貼心的服務。這樣，就會在人民民眾中樹立起黨良好的形象和威信，提高黨的影響力、號召力。黨建工作同時要服務黨員，圍繞黨員展開，要做到科學化、人性化。黨的先進性很大程度上是體現在每個黨員的先鋒模範作用上的。基層黨建工作就是要通過服務黨員，抓同一思想，抓隊伍素質，營造有利於幹事創業的環境，增強黨組織的凝聚力、同心力，提高戰鬥力。
(三)堅持解放思想，善於創新黨建活動。一是要創新思路。實踐證明，好的思路是事業發展的基礎。在深刻領會中央和上級黨委關於黨建工作精神的前題下，結合行業特點和部門實際，創新出新，找準結合點，凡是有利於發展的事情都可以去嘗試，去探索。二是樹立創新意識。創新是靈魂、是源泉、是不竭的動力。面對事業管理體制走向現代化管理體制轉型的挑戰，廣電基層黨建工作要引導廣大基層幹部職工積極投身改革實踐，不斷創新。只有正視困難，積極思變，廣電網才能不失去自身改進的動力。要樹立憂患意識，增強緊迫感。如果故步自封，滿足於過渡期國家保護下的政策性生存現狀，不改變傳統的經營思維，廣電將很難適應新經濟的市場化競爭，錯失發展的歷史性良機。要做到有所創新，有所突破，基層黨建工作必須以創建“學習型黨支部”為突破點。倡導終身學習，利用日新月異的信息傳播手段，提高黨員隊伍的素質。
(四)堅持黨務公開，營造民主和諧氛圍。要增加凝聚力，必須始終堅持建立健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等黨建工作機制和制度，定期召開民主生活會，實行政務公開，使基層黨員幹部在公開、公正、陽光透明的環境下工作，形成了上下聯動，全員參與的良好格局。
(五)堅持教育為先，強化基層支部書記培養。重視基層黨務工作者隊伍建設，尤其是基層黨支部書記。定期組織他們參加各類培訓、考察學習，開闊其工作視野，提高其工作水平，使黨建工作隊伍的領頭人整體水顯著提高，同時也時刻提醒他們，要在黨建方面下功夫、用心思。
綜上所述，做好轉型期廣電黨建工作，對於實現文化體制改革目標意義重大。因此，必須加強基層黨建工作，立足發展，開拓創新，服務民眾。唯有如此，才能牢牢堅守輿論主陣地，弘揚主鏇律，以正確的輿論引導人，不負歷史交給廣電人使命。
一、今年以來工作亮點和主要特色
(一)抓好十八大精神的學習貫徹，機關黨建工作取得新的成果。
我們按照黨的十八大提出的“加強基層服務型黨組織建設”這一目標要求，大力弘揚“主動、創新、盡責、高效、廉潔”五大服務之風，著力打造“服務e站”品牌，堅持“接地氣、亮承諾、再提速、重減負、強隊伍”五位一體，以黨支部、黨小組為基層團隊，廣泛開展豐富多彩的黨建活動。先後組建了黨員志願者服務隊、學雷鋒志願者服務隊和青年志願者創業服務隊。以“黨性教育”、“服務民眾”、“崗位奉獻”、“亮牌示範”、“組織創新”等活動為載體，深入開展“道德講堂”、“雙結對”、“雙千服務實踐”、“雙幫雙比”、“三訪三促”、“在職黨員進社區、進企業”等系列活動，在服務型黨組織建設上邁出了新步伐。今年，市局被蘇州市委表彰為全市“十佳”服務型黨組織，也是全市唯一受此表彰的政府機關部門。6月29日，市委召開紀念建黨90周年表彰大會，市局黨組書記、局長張健進行了交流發言。
(二)圍繞“三大載體”，基層幹部隊伍建設基礎得到進一步夯實
大力弘揚社會主義核心價值理念，持之以恆開展政治思想與理想信念教育，大力實施“人才興稅”戰略，全面提高綜合素質。一是藉助國稅文化為載體。各單位大力加強國稅文化建設，堅持以文化的認同和融合來堅定理想信念，加大硬體和軟體投入，依託黨、政、工、團等組織網路和辦公區域網路、文化展示廳、小活動室等文化陣地，通過參觀學習、實踐交流、讀書徵文、主題演講、勞模座談、文化沙龍、文藝匯演等形式，廣泛開展各種理想信念教育和文體活動，引導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。為了做好全省國稅系統舉辦的“中國夢 國稅魂”主題演講比賽，我們進行了預賽，從全系統21名演講者擇優選拔組隊參賽。二是藉助典型示範載體。制定下發了《蘇州市國家稅務局關於培育、樹立和學習宣傳先進典型實施意見》，廣泛組織開展 “巾幗文明崗”、“青年文明號”等創先爭優活動;“七一”期間，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、“黨員示範崗”，連續兩年在《蘇州日報》開闢“我身邊的好稅官”專欄，集中宣傳本系統內先進集體、先進個人的先進事跡，傳遞正能量，有效激發了廣大幹部投身工作的積極性和創造性;堅持每季舉辦一次道德講堂，開展“公務員職業道德”主題教育活動，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。上半年，太倉國稅五分局、吳江國稅六分局一科被全國婦聯表彰為“全國巾幗文明崗”;市局直屬稅務分局等5個基層單位被省婦聯表彰為“江蘇省巾幗文明崗”;市局工會被省總工會表彰為“江蘇省模範職工之家”;常熟國稅八分局等2個單位被省總工會表彰為“江蘇省工人先鋒號”。三是藉助教育培訓載體。圍繞稅收中心工作，以能力建設為主線，以學習型機關建設為載體，完善機教，創新形式，豐富內容，在加強教育培訓的實效性和針對性上不斷探索，幹部隊伍素質明顯提升。一是組織副科級以上領導幹部98人分2期赴上海財經大學開展學習黨的十八大精神暨更新知識培訓。二是根據省局“萬名幹部財會知識提升計畫”要求，繼續推進我局基層一線稅收業務崗位人員財會知識提升計畫，市局直接組織市區幹部190人分3期在江蘇省稅務幹部學校參加了財會知識培訓。去年以來，全系統已經開展幹部財會知識脫產培訓35期，培訓人員2150人次，已全部完成對基層一線稅收業務崗位人員的財會知識脫產培訓任務。三是依託上海財經大學教育資源，舉辦“註冊稅務師資格考試”專門輔導，幫助全系統184名報考幹部提高學習成效，提升高層次人才培養的系統性。目前，我局取得註冊會計師、註冊稅務師、律師資格363人，占幹部總數的15.8%(占全省“三師”人員的16.1%);培養高層次複合型人才117人，占幹部總數的5.1%(占全省高復人才的17.7%);通過中、高級考試人數為1528人和597人，分別占66.6%和26%(占全省通過人員的11.9%和10.9%)。
(三)抓好工作機制建設，和諧基層建設水平得到新的提升。
近年來，我局堅持科學指導、統籌兼顧、穩定推進“五好”和諧基層建設，重點在三個方面開展工作：一是制定了一套考評體系，統一了基層建設的達標標準。市局根據省局基層建設考評辦法要求，及時完善全市五好和諧基層達標考評體系，與業務工作有機結合，融入業務工作指標，進行責任分解，明確工作任務，實施目標管理，為科學評價各單位基層建設成效提供了客觀依據。二是開發了一個軟體平台，提高了基層建設的信息化水平。今年，在全市範圍繼續推廣使用市局開發的“五好和諧基層建設平台”軟體，進一步完善吳中區試點開發的涵蓋基層工作各項內容的軟體整合系統，為客觀反映基層建設工作、科學評價基層建設成效、加強各單位的工作交流提供了有效便捷的載體。三是樹立了一批先進典型，加強了基層建設的引領輻射。目前我局共有省局確定的“五好”和諧基層建設示範點單位6家。同時各市、區局也都在基層分局中確定了自己的示範點單位。如何發揮示範單位的引領輻射作用，一方面，蘇州市局表彰了十位“優秀基層分局長”和十家“五好和諧基層單位”，並將他們的先進事跡編成冊供大家學習，另一方面，結合年度教育工作會議，專門召開基層建設工作推進會，廣泛宣傳示範單位和諧基層建設的典型經驗與特色做法，著力打造充滿生機和活力的和諧團隊。
XX年是“五好”和諧基層建設達標驗收年，根據省局《關於組織開展全省國稅系統“五好”和諧基層建設達標評估工作的通知》檔案要求，蘇州市局分階段開展了達標驗收工作。我市參與達標驗收的縣(市、區)局7家，市區基層單位7家。縣(市、區)局下屬基層分局54家。所有單位考評得分均在90分以上，90分以上單位占比100%，達標率100%。市局在對各單位開展達標評估的基礎上，擇優向省局推薦的“五好”和諧基層建設標兵單位和“五好”和諧基層建設“五好”分局。
(四)發揮統攬作用，文明創建工作得以深入開展。
以蘇州迎接全國文明城市複評和XX-XX年度省級文明單位考核驗收為契機，強化文明創建的總攬地位，高起點、高標準推進精神文明創建工作。按照省局和市文明委對申報省XX-XX年度省級文明單位評選的工作要求，我們在認真做好三年創建總結回顧的基礎上，全面對照江蘇省文明單位標準和《XX-XX年度江蘇省文明單位測評表》中各項內容進行逐一對照檢查，做好各項迎檢準備。一是層層進行發動，提高思想認識;二是明確工作目標，進行責任分解;三是搞好專門業務培訓，完善創建台帳;四是積極主動匯報，爭取工作支持;五是搞好協調配合，強化督查指導。目前，蘇州市局、四市三區局及市區一分局、三分局被評為江蘇省文明單位，排名列行業組第一位，全系統取得了文明創建“滿堂紅”。
三、明年重點工作思路
(一)認真做好黨的十八大精神的學習貫徹和民眾路線教育活動準備工作。以學習貫徹十八屆三中全會精神為契機，制定具體學習方案，有重點、分層次、分專題開展學習，並以學習交流、討論座談、知識競賽等多途徑、多渠道來進一步深化學習內容，提高學習貫徹“十八大”精神的實效，並結合稅收工作實踐，深入推進學習型黨組織、服務型黨組織建設，努力建成蘇州市學習型黨組織示範點和蘇州市服務型黨組織。同時，按照省局黨組和市委的統一部署，紮實開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動，圍繞中央“四個進一步”、“三個環節”的要求，按照圍繞活動的主要任務，總體要求，提前做好各項準備工作，根據國稅稅收征管、納稅服務兩大核心業務，結合國稅工作實際和黨員幹部隊伍現狀，查找存在的問題，制定整改措施，教育引導黨員、幹部樹立民眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、幹部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群幹群關係更加密切、稅收征納關係更加和諧，在行業中為民務實清廉的形象進一步樹立。
(二)實施“人才強稅”戰略，切實加強人才隊伍建設。針對國稅發展戰略和蘇州國稅實際情況，我們認為，在教育培訓的指導思想上、工作理念上要及時更新，具體表現為“三個”轉變：即從“集中型向分散型轉變、數量型向質量型轉變、粗放型向精細型轉變”。“三個”轉變的實質，就是要更加科學的規劃統籌教育工作，更加合理的配置教育資源，努力在三個方面下功夫：一是在完善教育培訓機制上下功夫。根據新出台的《江蘇省國家稅務局幹部培訓管理辦法(試行)》，及時修改制定《蘇州市國稅局幹部培訓管理辦法》，進一步明確“分級負責”、“分類管理”、 “分崗培訓”、“分途培養”的工作原則，規範組織管理工作，明確係統內層級之間、部門之間的責任和工作目標;做好“分類”、“分崗”、“分途”培訓項目的總體規劃，根據“立足崗位，因需施教、多方參與、科學規劃”的原則，及時制定全市新一輪《教育培訓三年工作規劃》，明確階段性工作目標和工作任務，解決在開展教育培訓工作時“學什麼”和“怎么學”的問題;進一步加強激勵理論和工作實際的動態研究，完善《教育培訓獎勵辦法》，統籌物質和發展等多種激勵舉措，在幫助幹部明確學習方向和內容同時，著重強化幹部參加學習的內在動機，不斷提高幹部學習的主動性和積極性;在認真做好目前教育培訓考評工作的基礎上，要切實增強教育培訓評估的科學性，以不斷改進和提高教育培訓質量。二是在改進教育培訓模式上下功夫。著力加強領導幹部隊伍建設。把加強領導幹部能力建設作為培訓工作的重中之重。堅持以加強黨性教育、增強各級領導幹部把握全局、依法治稅、科學管理、帶好隊伍和開拓創新能力為重點，突出專題性，增強針對性;著力加強領軍人才和高層次人才隊伍建設。將以人為本，人才資源是第一資源的觀念貫穿於領軍人才和高層次人才培養工作始末，從強化人才管理配套機制，創新繼續教育培訓方式著手，切實加強高層次人才隊伍建設;著力加強基層一線幹部隊伍建設。抓實分崗培訓，抓活“分途培養”，抓好“更新知識培訓”，堅持固本強基，實施幹部素質提升計畫，進一步加強基層一線幹部素質能力建設，做強幹部隊伍中堅力量;著力加強新錄用人員的跟蹤培養。根據幹部年齡層次的個性特點，積極探索差別教育，尤其是對新錄用人員，將進一步完善與新錄用人員崗位鍛鍊相配套的積分制學習管理辦法，最佳化學習內容和方式，在“學用結合”上做文章，提高培養成效。三是在最佳化教育培訓環境上下功夫。開設《國稅文化講壇》，定期舉辦各類學術報告會，提升幹部文化素養;推廣《國稅幹部講堂》。充分挖掘內部人才資源，放大人才優勢疊加效用，在“學”的基礎上，發揮“教”的作用，突出靈活機動，增強教育培訓的針對性和實效性;用好“學、考、賽、獎”等教育舉措，著手推廣“崗位培訓必考、自主選學參考、更新知識培訓不考”的培訓測評方法。此外，積極運用遠程教育網路，加快教育培訓信息化的步伐，組織幹部參加“每日一題”、“每季一賽”、“崗位達標”等形式多樣的遠程線上教育，研究和統籌考慮教育培訓管理信息化推進工作，努力實現組織培訓項目、個人學習情況、積分制等內容的信息化管理。
(三)深入推進國稅文化建設。在蘇州國稅文化建設過程中，既要彰顯國稅特色，也要突出地域特點，將兩者有機融合，同時注重從自身的發展中提煉文化精髓，努力形成獨具特色的蘇州國稅文化理念和核心價值體系。一是構築特色鮮明的核心價值體系。在引導幹部牢記“為國聚財、為民收稅”的神聖使命，以率先成為“法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔”的稅務機關為願景，努力踐行“公正、誠信、責任、和諧、專業、廉潔”的價值觀的同時，引入蘇州城市精神——“崇文睿智、開放包容、爭先創優、和諧致遠”，作為地方特色的價值理念。二是積極籌建網上“蘇州國稅館”。 突出建設自己的文化，增加文化的參與度和親和力，積極籌建集展示、交流、教育等功能於一體的網上“蘇州國稅館”。內容上，表現“蘇州”元素和“稅收”元素，以價值觀為主線，以法制國稅、創新國稅、廉政國稅、和諧國稅為切入點，展示蘇州國稅的成長發展之路。形式上，主要運用信息化手段，採用虛擬現實技術和多媒體素材，實現網路3d效果。外部人員參觀後對蘇州國稅有感性的了解，特色鮮明，印象深刻;內部員工參觀後，可以統一願景和價值觀，豐富知識，接受教育，增強自豪感、歸宿感和凝聚力。三是豐富國稅文化形式，加強國稅文化宣傳。立足自身條件，配備好閱覽室、文體室、展示室、電教室、文化長廊、區域網路平台等文化基礎設施，為推動國稅文化建設奠定良好的物質基礎;按照省局關於成立全省國稅系統幹部職工書畫協會的通知要求，積極籌建全市國稅系統書畫分會，結合稅收宣傳活動，開展書畫交流活動，提升幹部職工的審美情趣。同時，加大國稅文化的宣傳力度，用先進的輿論引導人，用先進的典型帶領人，用先進的文化感召人。結合明年的稅收宣傳月，以“道德講堂”、“大眾媒體”為主要載體，重點宣傳一批先進集體、先進個人，創造性地開展多種富有時代特徵和國稅特色的文化建設活動。
(四)堅持以人為本，鞏固“五好”和諧基層建設成果。一方面，根據省局《XX-2024年基層建設規劃》要求，結合實際，制定市局基層建設的同步規劃，明確工作目標和工作任務。分解工作要求，與前期“五好”和諧基層建設考評指標相銜接，借鑑已有經驗，注重與其他部門的密切配合，積極制定新的基層建設考評指標體系，強化對基層單位的工作考核，促進基層單位落實舉措，完善制度，探索建立長效機制，進一步提高基層建設水平。同時要對現有的 “五好和諧基層建設平台”進行升級，運用信息化手段提高基層建設的管理成效。另一方面，認真總結和充分展示“五好”和諧基層建設成果，對基層建設中湧現出來的“示範點單位”、“標兵單位”等先進單位和先進事跡通過辦公區域網路、國稅簡報等載體，加強宣傳，大力推廣“五好”和諧基層建設的典型經驗與特色做法，充分發揮先進典型的輻射與引領作用。
(五)繼續深入開展各類精神文明創建活動。文明創建只有起點，沒有終點，下一步，我們將圍繞創建要求，進一步強化三個方面的要求。一是提高認識，高度重視文明創建工作。對文明創建工作進行一次再發動和再教育，防止出現滿足和鬆懈思想，把全體幹部的思想真正統一到創建工作的統一部署和決策上來，教育全體幹部充分認識到創建工作是一項長期性、艱巨性和複雜性的工作，必須以只爭朝夕的精神狀態，決戰決勝的堅強決心，頑強拼搏的不懈努力，打一場文明創建的持久戰，為確保實現文明創建的長效管理作出新的貢獻。二是做好《全國城市文明程度指數測評體系》(XX版)實地考察各項工作的落實。按照市文明辦的要求，積極參與全國文明城市群創建工作，搞好與監察室、納服處等相關處室的配合，加強對所屬視窗的檢查、督促和指導，確保在上級組織的各類明察暗訪中不失分，繼續保持我局在文明指數測評中名列行業組前列。三是按照省局文明創建要求做好國稅區域網路上電子台帳錄入工作，同時對蘇州市級以上文明單位要按“江蘇文明單位線上”管理辦法繼續做好各項日常管理工作。建立上傳信息材料審核制度，定期檢查平台安全，建立值班制度，確保全全穩定運行;加強對信息錄入人員的業務指導，按照上級要求，及時更新相關信息內容。
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