近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，市民營經濟快速發展。特別是隨著市場經濟的逐步完善，民營經濟同行業之間為了保護和增進全體成員的共同利益，迫切要求成立行業商會。行業商會是市場經濟發展的必然產物。現結合市行業組織的發展現狀，就如何適應市場經濟需要，加快行業商會建設提出以下意見和建議。
一、市行業組織發展現狀
我市行業組織起步晚，發展慢，總體上還處於試點探索階段。目前，我市在民政部門登記的行業協會有7個，分別是：成品油流通行業協會、農業生產資料行業協會、道路運輸業協會、集體建築企業協會、肉雞產業協會、奶業協會、養豬協會。與工商經濟有關的鎮村級林、果、牧、蔬、藥業協會有28個，企業辦職工技術協會17個，各類學會、研究會11個。我市已建立的全市性行業協會多數為有關部門依託所屬企業建立的，例如成品油流通行業協會是由市財貿辦成立的，農業生產資料行業協會是由市聯社成立的，肉雞產業協會和奶業協會是由市畜牧中心成立的等。這些協會的日常會務一般由主管部門辦理，沒有專職工作人員，沒有專門辦公場所和專用經費，有的和主管部門是一套體制。因此它們的行業代表性不強，作用發揮不大，知名度不高。
今年以來，我們積極探索建立行業商會組織，先後在手推車、橡膠機械、紡織機械、酒店服務、車輛銷售、室內裝飾六個行業進行了探索、試點。籌備過程中，堅持打破部門、地域和所有制限制，發動企業自願參加、自發成立，實現行業商會自我管理、自我約束、自我教育和自我服務。目前，酒店服務業商會已正式掛牌成立，共有會員企業32家，計畫近期編印餐飲企業宣傳畫冊和城區餐飲地圖，評選全市“十大名菜”，以商會名義聘請名師培訓廚師長，赴外地招聘酒店服務員和廚師等。擬成立的車輛銷售行業商會已發展會員25家，共舉辦了3次汽車展銷會，參會人員6000多人，銷售汽車50多輛，效果很好。其他行業商會仍然處於籌備階段。
二、市行業商會發展面臨的問題和困難
當前我市行業商會處於初創階段，發展中面臨著許多問題和困難。首先，由於我國目前沒有商會法、協會法，行業商會作為中介組織的社會團體，其性質、職能、權益等缺乏明確的法律規定，這給行業商會的組建工作帶來了很大困難。其次，由於市場經濟體制尚不健全，目前有關部門管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”的現象還比較多，包括很多可以交給行業商會去管的事情，如行規行約制定、同業議價、行檢行評、行業打假等，有些部門還是抓著不放，擠掉了行業商會的發展空間。第三，行業商會發展不均衡，體制不健全，運作不規範。我市的骨幹行業和優勢產業，譬如紡織機械、手推車、橡膠輪胎、房地產業等，是應該成立行業商會的，但遲遲沒有成立。已成立的行業協會運作機制不健全，組織結構不合理，缺乏必要的工作條件，作用難以發揮。第四，部分企業對行業商會認識不到位。有些企業認識不到行業商會的重要意義和作用，對成不成立、加不加入行業商會持無所謂態度，有的甚至有牴觸情緒。第五，由於市場競爭激烈，一些行業中的企業之間，特別是個體私營企業之間，因相互壓價等原因造成隔閡，難以握手言和。手推車行業就因為相互壓價，致使部分企業經營困難，一些企業挺過來後，對企業之間的合作更加反感。
三、行業商會在市場經濟中的作用
行業商會作為聯繫政府、企業和市場的紐帶和橋樑，既是企業走向市場的嚮導，也是企業權益和社會經濟秩序的維護者。隨著我國改革開放的進一步深化，行業商會在經濟社會生活中發揮的作用越來越重要。首先，加快發展行業商會是適應我國建立市場經濟體制的需要。要在未來國際市場上打好“經濟戰”，政府、企業、行業商會互為聯動，缺一不可。其次，加快發展行業商會是統一行業產品和服務質量、價格，實現有序競爭的需要。第三，加快發展行業商會是做大做強行業、提高行業知名度和市場占有率的需要。第四，加快發展行業商會是維護企業合法權益的需要。第五，加快發展行業商會是適應我市經濟快速發展的需要。近幾年來，我市經濟快速發展，目前各類工商企業發展到4000多家，形成了紡織機械、橡膠輪胎、手推車、服裝、皮革製品、房地產等一系列骨幹行業,骨幹行業的快速發展，迫切要求成立行業商會。
四、加快行業商會建設的意見建議
當前，我市組建行業商會應堅持“政府引導、企業自願、市場化運作”的原則，首先在骨幹行業進行試點，試點成功後穩步推開，力爭使行業商會建設與我國市場經濟體制完善程度相適應。
1、加大宣傳力度，提高認識。通過電視、會議、培訓等形式，大力宣傳組建行業商會的重要意義以及行業商會的重要作用，組織企業外出考察，學習外地行業商會的成功經驗，解放思想，統一認識，提高企業組建、參與行業商會的自覺性和主動性。
2、加快行業商會組建試點工作。首先在紡織機械、橡膠機械、橡膠輪胎、手推車、皮革製品、服裝等骨幹製造行業中試點成立行業商會。建議由市政府牽頭，市工商聯、中小企業發展中心、工商、稅務、民政等相關部門共同參與，做好籌備工作。成立行業商會一律到市民間組織管理局登記審批，冠“市”域名。行業商會的辦公場所由政府或骨幹企業解決，活動經費通過收取會費解決，工作人員可由政府委派、骨幹企業選任或公開選聘。
3、推進行業商會的市場化運作。行業商會是同行業企業在自願原則下組織起來的非營利性的社會團體，具有獨立法人資格，受國家法律保護。要打破行業商會組建工作中的部門、地域和所有制壁壘，破除計畫經濟條件下的主管部門制，積極探索行業商會市場化運作機制，把行業商會辦成自主發展、自我管理、自我服務、自我約束、自我教育的獨立法人。行業商會業務上應接受市工商聯指導。《中國工商業聯合會章程》第二十四條規定：“工商業聯合會可以按行業設立同業公會或同業商會等行業組織，同級工商業聯合會是其業務主管單位。”
4、加快政府職能轉變，賦予行業商會必要的職能。結合改革的深化，特別是《行政許可法》的實施，進一步明確行業商會的體制定位與職能定位，賦予行業商會相應職能：①宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，教育會員愛國、敬業、誠信、守法，組織會員學習市場經濟、企業管理、外經外貿、高新技術等方面的知識，提高會員的素質。②搞好行業調研，認真聽取會員的意見、建議和要求，有組織地向黨委、政府反映有關情況，參政議政。③維護會員的合法權益，幫助會員解決經濟糾紛以及生產經營和日常生活中的實際困難，改善經營環境，降低經營成本，增加經濟效益。④制定行業規範和標準，參與行業規劃和資質審查，統一行業產品及服務質量，搞好行業打假、同業議價、行檢行評等工作，維護行業公平競爭和行業利益。⑤搞好行業評先樹優工作。⑥搞好行業數據統計。⑦搞好行業信息收集、整理、披露與套用工作。⑧搞好行業招商工作。根據產業行業特點，組織企業赴江浙滬粵等地及國外境外舉辦招商推介活動，積極引進資金、技術和人才。⑨搞好本行業高新技術創新、引進與套用，搞好新產品開發、市場預測與市場調查等工作。
5、加強管理和領導，切實發揮行業商會的作用。要在試點的基礎上，加強行業商會自身建設，建立高素質的行業商會專業化管理隊伍，不斷探索和創新行業商會建設的方式方法，推動行業商會健康發展。要加強對行業商會工作的領導，各有關部門、鎮政府、骨幹企業要積極支持行業商會工作，為行業商會提供必要的辦公場所，配備得力的工作人員，幫助行業商會籌措活動經費，解決工作中的實際困難。市統計局、工商分局、稅務部門要幫助行業商會做好行業統計工作，確保行業商會全面了解、掌握整個行業的基本情況。市技術監督局、科技局要幫助行業商會做好質量、技術、科技方面的工作。市工商聯、民間組織管理局要加強對行業商會的業務指導和監督，幫助行業商會正常開展活動,依法開展工作，有效發揮作用。
隨著led技術的發展，其光效逐步提高、造價逐步降低，led的套用領域不斷延伸。在全球能源短缺的背景下，led照明產品備受矚目，被認為是取代白熾燈、緊湊型節能燈和螢光燈的下一代新型光源。
高工產研led研究所(ggii)統計數據顯示，近三年，中國led照明行業年產值增幅均在39%以上。XX年，中國led照明行業實現產值2226億元，同比增長41.2%。
目前led照明產品價格下降到普通消費者能夠接受的程度，產品性價比逐漸超過傳統照明，且led照明技術發展迅速，產品質量開始穩定，包括穩定性、壽命、智慧型化、顯指、光效等指標紛紛達到客戶接受狀態，普通消費者已開始主動接受led照明產品，新建建築已大部分採用led照明產品，led照明市場的黃金髮展階段已經到來。
XX年，高工led通過對國內幾百家主要led照明企業的實地調查，結合對國內外led照明行業領軍人物的面對面採訪，收集了大量的第一手資料，為本報告的編寫提供了堅實的基礎依據。
在充分調查的基礎上，高工產研led研究所(ggii)編制了《XX年中國led照明行業分析報告》。本報告對XX-XX年及未來幾年，中國led照明行業的發展概況、主要產品、主要企業、投資機會及建議、市場發展趨勢等進行了詳細的研究和分析。高工led希望通過切切實實地調查，深入研究分析，為企業、投資者、證券公司以及想了解led產業的人士，提供最準確最優參考價值的led行業數據及調查報告。
行業文化是一種以人為本、先進的現代企業管理理論和管理方式，是提高行業核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網路化、信息化步伐的加快，文化因素對經濟活動的滲透日益深入，現代經濟呈現出一個全新的趨向，即文化化。行業文化建設已成為企業思想政治中的一項重要內容。加強行業文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝幹部職工頭腦，統一幹部職工思想，規範幹部職工行為，塑造服務品牌和行業形象，提升行業管理水平，增強行業凝聚力和競爭力，是實現行業持續穩定協調健康發展的重要途徑和迫切需要。
一、什麼是公路養護行業文化
公路養護行業文化是文化在公路領域的反映和體現，是隨著公路事業的發展而逐步形成的具有鮮明行業特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養護行業文化是公路養護職工在公路建設、養護、管理等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業的核心價值理念，是交通行業的核心文化;制度文化是體現交通行業價值理念、規範交通行業行為的規章制度;物質文化是體現交通行業價值理念、展現交通行業外在形象的環境和形象標識。因此，公路養護行業文化是公路事業綜合實力的集中體現，公路養護行業文化與公路事業相輔相成，相互促進，共同繁榮。
二、雲南公路養護行業文化建設的問題
近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業文化建設作為對內凝聚人心、激發活力，對外展示行業風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從XX年起，省管公路貫徹“12435”發展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業發生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：
“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到XX年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手業養護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養護的傳統組織結構形式、養護技術手段和職工生產生活環境，還扭轉了養路職工過去“技術素質低，養路機械化水平低，養護生產力低”的“三低”狀況。
“安保”工程。“安保”工程即：“以人為本，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止XX年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程後，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，XX年的交通事故比XX年下降39.8%，經濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的。“安保”工程，受全社會歡迎，都稱這項工程為“救命工程”。
“人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環境、為公路維護提供安全環境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規範標誌設定;填築會“吞人”的深側溝;在主要交通路口、風景區設定人性化標誌標牌;實施環境生態綠化工程，為用戶提供安全保障、路政諮詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立雲南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實踐中，仍然存在以下難點：
(一)、雲南公路職工文化素質普遍偏低。
公路行業是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經濟發展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業技術人才僅為2993人，占職工總人數的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業技術人員結構不合理、高素質高層次的複合型、套用型人才缺乏。
(二)行業核心價值觀缺失。
行業核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業性質的認識，即公路行業是乾什麼的;二是對行業使命的認識，即公路行業的存在是為了什麼;三是對行業現狀的認識，即公路行業現在如何;四是對行業前景的認識，即公路行業未來的發展如何。可以說當前絕大多數公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。
(三)行業文化與行業脫節。
公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在於規範管理行為，最佳化行業形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現為提口號、拉標語、定製度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業的建設、養護管理等實踐結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業。
(四)、對行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。
對公路行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現在，一是對公路行業文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監督方法;二是對公路行業文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統性、重要性的認識，對於滲透在公路行業職工內心世界中行業群體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產經營中的地位和作用有著模糊認識，有著計畫經濟的思維方式。“只要有公路不怕沒路養”，“事業單位，不怕下崗”等傳統思維方式。
(五)、行業文化建設以偏概全，本末倒置。
以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養好了，經濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給幹部職工在認識上產生嚴重誤導。這種以為行業文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。
奶牛養殖業作為高效畜牧業,以其獨特的發展優勢和潛力,近年來引起了各地的高度重視.這一產業對於帶動農村經濟結構調整、深入實施圍封轉移戰略目標起到了積極的作用。但從XX年下半年開始，奶牛養殖出現了前所未有的困境，不僅牛奶價格波動幅度巨大，而且奶農宰殺、“賤賣”現象時有發生。這是市場自發地調節和市場供需形勢的變化促成的?還
是其它被人忽視的問題呢?在基層調研中我們發現，奶農關心收益，但對奶價充滿憂慮;企業關心效益，但對奶源抱有疑慮;消費者關心自身權益，但對產品的品質懷有顧慮。奶牛養殖業何去何從值得我們深思。
一、奶牛養殖的滑坡
由於受“三鹿事件”影響，奶牛業出現全行業不景氣，全省奶牛業更是處於低迷狀態，隨之而來的是出現了大量養殖戶“賣牛”現象。
據陽泉市統計局對全市規模以上養殖戶和奶牛養殖企業的監測數據表明，到2季度末，全市規模養殖戶和奶牛養殖企業共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降34.9%，也就是說，二季度末存欄數比一季度末減少三分之一。郊區康源奶牛場一季度末存欄74頭，6月份全部賣到河北，平均售價為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全部出售到忻州，最低價每頭4000元，最高也只有7000元，與購買時每頭14000元相比，共賠錢近17萬元;平定縣華潤乳業有限公司是陽泉市規模較大的股份制奶牛養殖企業，設計能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。
造成奶牛養殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影響之外，主要還有以下因素：
一是售價過低，不能維持正常生產。近期，奶牛養殖戶出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間，陽泉郊區康源奶牛養殖基地是較大的奶牛企業，與田園乳業簽訂了長期銷售契約，每市斤奶賣到0.94元，但仍低於成本價，而其他沒有簽訂契約的養殖戶只能隨市場奶價波動，一般只能賣到每市斤0.5-0.7元，賣奶收入根本不能保障生產所需的正常費用。
二是“壓款”現象嚴重，養殖戶不能及時回收貨款。養殖戶賣出牛奶後，一般拿不到現金，有的牛奶收購企業甚至拖欠奶農售奶款達半年以上，直接影響到養殖企業的資金周轉。
三是售奶渠道不暢，收購企業太少。目前，陽泉市牛奶收購企業只有田園乳業一家，有很多養殖企業只能把奶銷往鄰近的太原和河北，而這部分奶的價格既低又不能得到政府補貼。
四是政府補貼不能及時到位。據了解，去年政府對每斤牛奶分別由市、縣(區)兩級各補貼1毛錢，而這些補貼款至今仍有3個月的沒有到位。今年是否補貼至今尚無定論，直接影響到養殖企業(戶)的積極性。
二、奶農的困惑
“奶牛不像生豬，生豬短缺了，國家一給扶持政策，幾個月就可見效。而奶牛養殖周期要長得多。現在奶價這么低，而且奶站收的少，如果這樣下去只能將奶牛當耕牛使用或是當肉牛殺了……”，話語中充滿了奶農對奶牛養殖現狀的無耐和擔憂。但糾其根源，我們調研發現，奶農不僅是奶價下跌的直接承受者，同時也是奶價下跌成因的主要製造者。
1、養殖數量逐步擴大，養殖成本不斷提高
前兩年各地政府在調整農業產業結構中，大力號召發展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增長，與此同時國內一些知名奶品加工企業為搶奪市場四處尋找奶源，導致一時間奶源緊缺。熱鬧的奶業景象以及前期收穫頗豐的先行者促使更多的農戶滿懷憧憬的加入到奶牛養殖的行列,其中多數農戶根本沒有考慮“以草定畜、以財定畜、以技定畜、以銷定畜”的養殖原則，以我省為例，XX年全省奶牛存欄為12.7萬頭，占到牛存欄的5.6%;到XX年奶牛存欄29.9萬頭，占到牛存欄的比例增加到12.2%;而到了XX年，全省奶牛存欄數達到了34.5萬頭，占牛存欄的比重上升到36.8%。通過整理歷年奶牛養殖成本調查資料，發現養殖成本也呈現同樣增漲的趨勢。XX年奶牛如按每天40斤奶產量的平均水平計算，每年養殖成本約合10000元左右(含飼料、飼草及其它費用，玉米按1.65元/公斤)較XX年的養殖成本高出約1500-XX元左右(玉米按1.3元/公斤)。而同期的牛奶收購價格雖然各地有所不同，但較XX年均有不同程度的下降，而且收購門檻兒也高於前期。XX年源料奶最高收購價曾達到2.8元/公斤，而現階段只有XX年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養殖數量的逐步增加，區域內的源料奶需求必然發生變化，而同時受養殖成本提高的影響，農戶不僅要承擔資金周轉的壓力，同時在經營管理和渠道銷售面前也遭遇到一系列的問題。奶農們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是“白花花”牛奶該如何處理的憂愁。因此，奶農殺牛、倒奶現象也就不難理解了。
2、品種來源渠道多樣，牛奶品質參差不齊
我們調研了解到，目前，農戶奶牛的來源大致有四種渠道：一是直接從國外引進;二是到國內奶牛主產區購買;三是靠胚胎移植或冷配改良獲得;四是自養公牛，自繁自養。出於對購置成本和技術要求上的考慮，多數農戶主要通過第二種和第四種途徑購置奶牛。但由於我國培育的中國荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛
與我國各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎廣泛，育種歷史較短，尚處於改良過程中，因此牛群質量參差不齊，產奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養種公牛、自繁自養來獲得產奶母牛，質量自然無法保證。這種奶牛養殖品種上的多樣化造成的直接後果，導致即使原料奶中都不含有害成份的化學物質，通過奶站收集到的原料奶也未必滿足企業所需的奶質要求。
3、養殖環境強差人意，衛生防疫令人擔憂
奶牛業的直接經濟效益取決於產奶量和產犢率。由於引牛、修建圈舍等一次性投資過大，再加上養殖戶的思想認識也存在一定的差距，一些先進的生產管理方法和配套技術不能及時投入到生產中，青貯氨化技術、配合全價飼料、奶牛繁育新技術和品種改良、規範的防疫和疫病監測等措施沒有配套實施。多數農戶不建專門牛房，有的因陋就簡，在低矮破舊的房屋或窯洞中將就著飼養，通風光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運動場地不足;有的在規劃後的庭院中飼養奶牛，空間狹小，奶牛長期處於栓系或“站樁”，難有充分的運動。即使一些較大的規模奶牛場，也為節約用地，也常採用限位飼養、栓系，減少奶牛運動場面積。步入奶農的養殖場，基本上都是糞便滿地，蚊蟲肆意，衛生條件極其惡劣，奶牛常期在這樣的環境裡生存，健康狀況讓人堪憂。而衛生防疫工作基本上都是由奶農自已完成，絕大部分奶牛戶不知道飼養奶牛還有什麼“標準”，餵料、用藥，還要遵守什麼“規矩”，防疫、消毒還有什麼制度……所有這些問題，不僅會影響奶牛產奶量，更重要的是會影響牛奶的品質和安全性，對消費者的身體健康造成威脅。
4、經營管理各自為戰，飼養方法粗放隨意
在農戶調研時，問及一頭奶牛的年收入情況，無一人能說個準確數。追問有無各項生產記錄時，往往會說只要記清賣多少奶就行了，還要什麼記錄，那多麻煩。購母牛不知道索要系譜資料，搞不清所買母牛的生產性能;生產過程中沒有用料、用藥、發情、配種、妊娠、分娩、產奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其後果直接導致生產經驗得不到及時總結，該降的成本降不下來，該加強的環節得不到加強，管理水平提不高。因此，生產水平上不去，降本增效更無從談起了。調研中我們還發現，奶農在奶牛飼養方式上隨意性較大。大部分奶牛飼餵方式仍用傳統養牛方法，飼草主要是作物秸稈，飼料主要是玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營養不全。多數養殖區沒有飼草基地，草料貯備不足，並且沒有按照奶牛不同生長時期的營養需要進行飼料的營養調配。飼餵方式主要是：一是拿奶牛當黃牛養，飼料粗多精少，甚至餵已經變質的作物秸桿;二是單餵青貯料，優質乾草搭配少;三是精料多，粗料少。這種粗放的生產方式必然造成奶牛營養不均衡，進而影響到產奶量和原料奶的品質，經濟效益難以進一步提高。
通過分析我們不難發現，當前這種鬆散的生產模式所引發的農戶各自為戰的問題;簡陋的生產條件所引起的衛生防疫安全問題;養殖數量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來的養殖成本提高的問題;粗放的養殖方式所帶來的原料奶品質不確定性的問題。是我省奶牛養殖業生產的癥結所在。因此，在市場供需發生變化或其它突發情況產生時，奶農為了個人的利益必將展開無序的市場競爭，甚至運用其它非正常手段來維護自身的利益。從而當步入企業原料奶收購價格走低、奶農收入減少、奶農降低飼養成本、牛奶品質下降、企業原料奶收購門檻提高、奶農收入進一步減少的惡性循環的怪圈時，奶農也應承擔無法推卸的責任。
三、乳製品企業的尷尬
1、乳製品企業“搶占”市場行為是促成了奶牛養殖業非常規發展的主因。
隨著蒙牛、伊利、田園等乳製品加工企業先後入駐我省奶牛養殖區建站、建廠，隨之便展開了為搶占市場份額對奶源的爭奪，這種企業行為直接導致了原料奶收購價格一路走高，收購價一度達到2.8元/公斤，這個時候乳製品加工企業對奶源數量的需求遠高於對原料奶質量的需要。可以說，奶源的緊缺促進了奶牛的價格水漲船高，前期奶農豐厚的回報似乎給了尷尬“場外”的農戶某種暗示，只要養奶牛就等同於有了“搖錢樹”，養殖奶牛的熱情也就空前高漲起來，在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產中。但隨著三鹿事件爆光，乳製品企業不得不高度重視奶源標準、安全問題，因此，提高原料奶收購標準、減少收購量是其面臨著市場的壓力必然選擇。以發展的眼光看，如果乳製品企業的操作重點從開始就著重於原料奶質量的要求而非對奶源數量的需要，那么奶牛養殖設定的技術規範將不是一般農戶所能承擔的，多數農戶也就知難而退將不會涉足這一領域了。這也正是規矩與方圓本末倒置的必然結果。
2、乳製品企業和奶農之間的利益矛盾。
原料奶價格的低位運行對乳製品企業這樣的行業，利潤的影響將會非常明顯。通過政府整頓奶站，取消流動奶站，加強檢驗設備要求，提高了行業進入門坎，實際上減少了收購環節的惡性競爭，使得企業的議價能力顯著提高。但由於前期廣告投入及消費群體的保有量影響，乳製品企業依然面臨著成本上升的壓力，本來企業與奶農都應該從乳品產業鏈上受益，但由於企業出於自身的利益的考慮反向壓低原料奶的採購價格，這就使奶農不僅在承受養殖成本上漲壓力的同時，還要承擔本應乳製品企業承擔的部分義務。從長遠看，這將促使腹背受敵的奶農可能棄養或縮減奶牛飼養數量，進而導致原料奶供應步入供需循環的矛盾中，其最終後果將是企業與奶農之間的雙輸。因此，乳製品企業這種解決奶源供需矛盾的方式無疑為下次奶源爭奪埋下了伏筆。
乳製品企業和奶農之間本就是利益的共同體，都應該在乳品產業中分得自己本應的那份利益。因此，如何協調好兩者之間的關係不僅是政府部門需要考慮的。同時，如何劃分企業與奶農間的責任和規範行業行為也應是這次奶價波動後應著重考慮的。就現階段看，乳製品龍頭企業和品牌頻繁被爆出負面訊息，可能會延緩整個行業的恢復進程。無論最終的調查結論是什麼，都難以避免給消費者留下乳製品不安全的整體印象。在相當長的時間內給乳製品的銷售仍會帶來一定的壓力。但從另一個角度看，這也正是乳品產業重新整合，從而步入良性發展的一次契機。
四、各國奶業相關政策
美國：政府收購所有賣不出的牛奶，保證價格水平
自1933年《農業調整法》出台，歷經幾十年，美國形成了完整的奶業政策。政府收購所有在支持價格內賣不出去的牛奶，農業部長期通過商品信貸公司收購奶製品以保證支持價格水平，並通過特殊的辦法處理，包括以世界市場價格出口奶製品，根據480號法案以低於支持價格水平的價格將奶製品用於學校午餐和福利方案，用於軍隊、老人、醫院、救災等。美國農業對外政策的核心是加強奶產品出口，以緩解國內產品的過剩。
美國作為世界上食品供應最安全的國家，實行機構聯合監管制度，在每一個層次(地方、州和全國)監督食品生產與流通：對生產、加工、貯運、銷售過程進行全程控制;嚴密畜產品質量安全管理組織機構體系，除了聯邦畜產品檢測體系外，美國還有各州畜產品檢測體系，各行業協會質量監測體系以及各畜牧業生產單位、家庭農場主質量自檢中心;強化生產源頭控制和進出口檢疫，美國以家庭農場為基本生產單位生產的畜產品，要通過質量認證體系和標準等級制度的嚴格控制和管理，才能進入市場，畜產品的進出口，均要通過聯邦海關和動植物檢疫機構進行嚴格檢疫監測，檢疫檢驗不合格的畜產品堅決予以銷毀，保證了畜產品的進出口安全。
歐盟：以配額、補貼、定價干預，維護奶農及消費者利益
歐盟的市場共同組織於1984年對牛奶和奶製品生產實行生產配額、價格補貼和定價干預制度，試圖通過這一機制使奶牛場主得到合理的收益，而消費者不必為奶製品多增加開支。對於超配額生產，歐盟通過增加額外稅收予以抑制;對於市場需求不足，歐盟通過價格干預以保護價進行收購，通常情況下，保護價低於生產成本價。同時，歐盟對某些出口奶製品徵收出口稅，以保證歐盟內部不至於出現因奶製品短缺而造成的價格過高現象;對另外一些奶製品的出口實行鼓勵政策，給予出口價格返還，以補貼出口商因國際市場價和歐盟內部價之間的差額而造成的損失;對進口奶製品徵收進口稅，以保護奶製品生產者的利益。
為保障食品的質量安全管理，歐盟在成立必要的協調機構基礎上，實施了以統一的標準為中心的食品質量安全配套管理措施，強制實施食品質量安全控制的haccp標準。1996年開始實施的歐盟食品衛生法規定，食品生產、加工、處理、包裝、運輸或經銷直至消費的各個環節都可能產生質量安全問題，都必須進行質量安全的控制。此外，規定食品、飼料、供食品製造用的家畜，以及與食品、飼料製造相關的物品，其在生產、加工、流通的各個階段必須確立食品信息可追蹤系統，從而達到監測預防效果。
日本：實行銷售定額、虧損補貼制度，合作社強制牛奶供應管理
日本的奶業政策由三個基本部分組成，即政府對鮮奶的價格補貼，按等級定價，通過縣牛奶銷售部門實現的稅收共享以及進口限額。同時，奶業生產合作社實施了強制性的奶供應管理方案，以控制牛奶的供應量。因國內價格高於世界市場可比價格，日本沒有出口補貼。為了管理牛奶供應和奶業成本，日本實行銷售定額系統。政府對定額之內的保護價和標準購買價之間的缺口給予補貼。為保持市場穩定，日本出台了虧額補貼法律，使家畜促進委員會成為幾種進口奶產品的專營權力機構。在農林水產省的同意下，當市場價高於穩定指導價時，法律允許進口指定的奶產品，但進口產品在國內市場上要以投標的價格售出。進口價與投標價差，由該委員會掌握。20世紀70年代後期，日本出現了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年採取了用限額來減少虧損補貼的辦法。生產合作社自己制定定額方案，超量受罰，農場主都將超出量自行轉化成奶製品，來避免受罰，此外，必要時，日本實施奶牛收買政策、給補助等措施。
1995年，日本建立了全面的以haccp為基礎的衛生控制系統。製造商或加工商根據haccp系統確定對象食物的製造或加工方法及衛生控制方法，然後健康、勞動和福利部確認這些確定的方法是否符合審批標準。這意味著該系統使人們能夠對食品生產採用眾多的方法而需遵循統一的標準。目前，有包括牛奶、乳製品、肉製品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統的對象。
五、走出困境的對策
鑒於以上情況，考慮到原奶生產的特殊性，目前從最大限度地扶持我省奶業發展考慮，擬採取的措施建議為：
第一，加強對奶牛養殖戶良種良法養殖技術的培訓，大力促使奶牛養殖向標準化、規模和科學化發展，加速增加規模養殖比例，指導奶牛養殖戶提高養殖水平，改變牛群結構，提高鮮奶質量，以提高經濟效益。
第二，近期可以儘可能免費為奶農提供一系列科技和質量檢驗服務。這些服務包括建設培訓教育設施、培訓奶牛飼養業科技人員和飼養人員、進行技術推廣和諮詢服務及檢驗服務。通過建立一系列政府性、社會性服務體系，加大奶農產前、產中和產後服務的科技含量，增加奶農產品的附加值。
第三，給予奶農補貼性貸款，還可以就相關奶牛飼養設備的購置、飼養場所草場圍設等建設材料方面的專項資金需求給予適當的補貼貸款。
第四，儘快組織有關部門，合理測算奶牛飼養成本，避免奶賤傷農。制定原奶價格支持政策，建立相應的原奶價格“標準”制度，以切實保護農民利益。
第五，由政府出資或資助建立統一擠奶廳，以便利奶農擠奶和提高原料奶的質量，也可以資助相關奶加工企業部分資金，由其出面籌建擠奶中心。
第六，立即加強奶源收購市場監管力度，對有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶堅決淘汰。
第七，對生產高質量無抗奶的奶農給予減產專項補貼。
此外，還應當建立健全有關食品安全的法律法規和標準體系，完善食品安全檢測體系、提高關鍵監測技術，普遍推行危險性評估控制技術，進行haccp認證。
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