深入推進社會管理創新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機關的“三項重點”工作之一。作為司法行政機關,特別是基層司法所,如何立足職能, 創新工作，有效參與社會管理，深化為民服務，成為當前鄉鎮司法所急需研究破解的重大課題。本文根據鄉鎮司法所在社會管理中的職能作用，分析存在問題與不足，對今後如何參與社會管理創新中發揮作用談幾點粗淺的思考。
一、鄉鎮司法所在推進社會管理中的作用和地位
1、鄉鎮司法所承擔著社會矛盾排查和化解的職能
人民調解工作是基層司法行政職能之一，處於“大調解”體系中的基礎地位，是維護社會穩定的第一道防線。遍布城鄉的人民調解組織，通過及時、有效地對矛盾糾紛進行調解，使雙方當事人在自願的前提下接受並履行調解協定，既能有效防止矛盾糾紛的進一步擴大和升級，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實現長期和睦相處。因此，我鎮狠抓調解組織網路化、調解員專業化、運行機制常態化建設，不斷健全完善人民調解三級網路建設。截止目前，全鎮共建立各級各類調委會11個，發展人民調解員隊伍192人。狠抓人民調解規範化建設，上半年對鄉鎮人民調解員組織培訓100餘人次，培訓率達50%以上。在全鎮各調委會普遍建立了排查、調處、回訪、歸檔等規範工作制度。在“社會矛盾糾紛大排查、大化解”專項活動中進一步加大矛盾糾紛排查力度，通過排查全面掌握了各類矛盾糾紛情況並及時進行了化解。到目前為止，全鎮共調處各類矛盾糾紛251件，調處成功247件，調解成功率達97%。
2、鄉鎮司法所承擔著對“特殊人群”教育改造的職能
“特殊人群”是指社區服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對這兩類人員的教育改造，有利於合理地配置行刑資源，提高對罪犯的教育改造質量，維護社會的和諧穩定。據此，我鎮狠抓管理信息系統、制度體系等建設。一是健全工作網路。水磨鎮黨委、政府牽頭建立了社區矯正、安置幫教工作領導小組及辦事機構，並配齊專門工作人員。二是規範工作機制。建立了社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正各環節工作制度，統一文書格式，使社區矯正工作規範化、常態化。三是強化信息管理，積極推進社區矯正手機定位監控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮累計接收社區矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監外執行、剝奪政治權利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買被拐賣的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監管範圍。
3、鄉鎮司法所承擔著普法依法治理的職責
抓好普法依法治理工作，對於營造社會管理創新的法治環境，對於健全完善相應的法律、制度體系，形成相應法律規範和制度約束機制，提高社會管理法治化水平，具有極大的推動作用。我們積極開展法律九進活動，創新形式，大力宣傳國家的法律法規和政策。一是做好“xx”普法規劃的啟動實施工作。組織召開了“xx”普法座談會，深入開展普法工作調研;二是以法制進校園、法制趕場活動為載體，深入開展普法宣傳。今年3月23日，我鎮邀請縣司法局的康戈華律師來到水磨一貫制學校，通過典型的案例向學生宣傳了未成年人保護法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過往民眾發放禁毒宣傳資料。三是繼續深入開展“依法治鎮”創建活動，確定了鐵廠村、水磨村等2個 “民主法治示範村”。
4、鄉鎮司法所承擔著民眾訴求表達和權益保障的責任
隨著老百姓的物質文化生活不斷提高，表達民意的維權意識也在普遍加強。鄉鎮司法所通過加強訴求表達和權益保障機制建設，從而把社會管理置於堅實的民眾基礎之上。比如在鄉鎮大小會議上開展法制宣傳，既能夠促進基層政府和領導幹部進一步樹立法治觀念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取民眾意見和呼聲，進一步融洽幹群關係，理順民眾情緒，減少決策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護人民民眾的權益，進一步提升政府的公信力。又如通過農村民主法治建設的深入推進，能夠加快農村民主法治建設的進程，依法保障人民民眾當家作主的主人翁地位，確保基層社會穩定。再如以無利害關係“第三方”身份行使矛盾糾紛的調處，把民眾利益訴求的表達納入制度化、規範化、法治化的軌道。還有通過法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權利、合理的訴求因經濟困難而不能實現的問題從而為困難民眾、特殊群體合法權益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。
5、司法所是基層政府公共安全和應急處置機制中的重要力量
矛盾頻發和社會積怨，必將導致群體性事件，危及社會公共安全。鄉鎮司法所的許多職能，對於化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強社區矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會、對抗社會的心理，是我們為社會大局和穩定作出的特殊貢獻。與此同時，司法所開展的法律服務工作，具有對基層經濟和社會生活中的矛盾有著事先預防的功能，並將其納入法律渠道，依法規範有序地進行解決。此外，通過整合各種信息反映渠道，健全社會矛盾糾紛大排查機制，增強信息預測功能，構築起向黨委政府反映社情民意的綜合平台，為黨委政府處理社會矛盾提供可靠的依據，通過加強法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正等各種力量的協調與配合，推動與各相關部門建立社會治安聯動聯調聯防工作機制，為有效處置突發性、群體性事件提供機制保障。
二、鄉鎮司法所在參與社會管理中顯現的問題與不足
長期以來，鄉鎮司法所為促進一方經濟發展，維護社會穩定，創建和諧平安做出了積極的貢獻，但還存在著創新思想不強，財力人力不足等諸多問題。主要顯現出：一是對人民調解工作系統指導不夠，駕馭解決社會矛盾和諧民眾關係的能力有待加強;二是對安置幫教，社區矯正特殊對象全面監管掌控到位不夠，常態教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會穩定隱患，民眾安全感不強;三是對法律援助重視關注不夠，流於形式，離應援對象要求有差距;四是對基層基礎治理招數不多，缺乏創造力，發動民眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實開展;五是對自身規範化建設推進不快，職能作用受影響制約，功效發揮不佳，離民眾的要求還遠。
三、鄉鎮司法所工作在社會管理創新中如何發揮作用的淺見
鄉鎮司法所機關，既是政法機關的組成部分，又是當地政府的職能部門，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關，滲透於社會管理的方方面面，是創新社會管理的重要力量。在事關社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調處、利益協調、訴求表達、權益保障、法律規範、制度約束、公共安全和應急處置機制建設中，具有獨特的優勢，尤其對於解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題方面具有不可替代的作用。
1、在“特殊人群”的管理和服務中發揮職能作用
社區服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強對上述“兩類人員”的管理與服務，是當前社會管理創新的重點任務之一。要監管與服務好這些人員，最大限度地減少他們再犯新罪和重新犯罪以及順利回歸社會，任務艱巨，責任重大。據此，我認為除了呼籲國家加快相關立法步伐，將“兩類人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關節：一要建立健全並落實社區服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學矯治，提高矯正質量，促進社區矯正工作規範運行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強社區矯正組織隊伍建設，統一著裝，並按10：1的比例配備社區矯正協理員。三要協調落實刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責和任務，重點加強對工作無著落、生活無接濟以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務、幫教和協調安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶、住房、就業以及對符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要創新工作方法。在實行gps手機跟蹤定位的同時，確定多名生活在社區服刑人員周圍的近親屬或鄰居作為監控信息員，以方便、及時地了解他們的悔改表現及思想動向。
2、在化解社會矛盾糾紛中發揮生力軍作用
化解社會矛盾糾紛既是社會管理創新的主要目標，又是推進社會管理創新的重要基礎。聯繫我鎮的實際和鄉鎮司法所的工作職能，我認為今後要注意解決以下幾個問題：一是必須牢牢把握人民調解民眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進一步建立矛盾糾紛預警機制。對排查出來的矛盾糾紛要及時梳理和歸類，對那些群體性、疑難性以及有可能引發民轉刑和有出現極端傾向的矛盾糾紛要在第一時間建立預警機制，迅速採取果斷措施，做好早受理、早化解，切實把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。三要創新民調解手段。根據中央提出的要更多使用調解的方法解決社會矛盾的要求，建立法律工作者代理訴訟先行調解機制，若當事人不願意或調解不成時，才可進行訴訟程式。這樣做的目的是依靠專業隊伍，運用專業知識，採用專業化手段，有效化解各種社會矛盾，減少訴訟，促進社會和諧。
3、在服務和保障民生中發揮獨特的不可替代的作用
社會管理的核心是善待民生，服務民生。司法所承擔的職能與民生息息相關，涉及人民民眾的利益和尊嚴，因而鄉鎮司法所應當在服務和保障民生中發揮獨特的專業優勢和作用。結合我鎮實際，擬重點抓好三項建設。首先要創新服務載體。重點加強鎮法律服務所建設，主要抓好健全機構，充實人員，拓展服務內容和範圍，提升服務人員的業務技能和服務水平，把法律服務所建設成為滿足村民法律需求的“服務視窗”。與此同時，要擴大法律援助範圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個環節的工作程式、要求和標準，不斷提高法律援助案件質量管理水平，著力提高法律援助質量，提升人民民眾的滿意度。
4、在提高社會法治化水平方面發揮積極的作用
基層司法所承擔著法制宣傳的牽頭協調和監督職能，在提高社會法治化水準方面負有重要責任。根據社會管理創新對法制宣傳工作的要求看，我認為應當著力在以下幾個方面下功夫。一是健全學法用法考試制度。目前領導幹部、公務員的學法用法考試制度已基本建立，運轉正常，效果亦好。但對村委會、社等基層幹部的學法用法考試正處於摸索階段，因而要把這部分群體的學法用法考試提上議程，先行試點，逐步推開。三要建立農村法律顧問制度。試行一村一法律顧問制度，積極引導基層幹部用法治的思維管理基層社會事務，用普治的方法處理基層社會問題。四是深化民主法治村創建。創建工作要講究質量，尤其是要在建立健全創建工作的長效機制上下功夫，按照全面創建、分類指導、整體提高的方針，努力實現依法規範民主選舉，切實保障民眾的選舉權;依法推進基層食務公開，切實保障民眾的參與權;依法規範民主決策，確實保障民眾的監督權的目標要求，推進基層民主法治化的進程。讓司法行政工作在創新社會管理的各個環節，都能得到體現和發揮應有的作用。
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