工會信訪工作作為各級工會組織維護職工權益的主要渠道之一，多年來，在維護社會穩定、協調勞動關係、解決矛盾糾紛方面發揮了積極作用。隨著市場經濟的深入發展，職工信訪案件的內容和信訪方式錯綜複雜化，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，已經難以適應現實的需要。走信訪工作法制化建設之路，依法處理和規範信訪活動，應該是工會信訪工作發展和改革的方向及目標。 一、工會信訪工作法制化建設是現實需要 (一)信訪工作法制化建設是依法治國的必然要求。 黨的xx大把依法治國、建設社會主義法制國家，確定為黨領導人民治理國家的基本方略。也就是說，國家各項工作都要依法進行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設之路；依法治國的主體是廣大人民民眾，其各種活動必須在國家法律允許的範圍內實施，那種無視國家法律法規的信訪活動是不允許的；依法治國的客體是“國家事務”、“經濟文化事業”、“社會事務”，就是說國家各項行政權力也要依法實施，依法行使職權，對於各級信訪工作部門和信訪工作幹部來說，就是要依法行政，實現從“人治”到“法治”的重大轉變。 (二)信訪工作法制化，是市場經濟條件下從“權力至上”到“法律至上”這一轉變的客觀要求。 市場經濟是法制經濟。一個國家的長治久安，主要依靠建立一個完善的法律制度。隨著市場經濟取代計畫經濟，法治最終完全取代人治，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，在社會主義民主法制不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規範之路。 （三）信訪工作法制化建設是新形勢下信訪工作內容和方式轉變的客觀要求。 市場經濟使信訪工作的內容發生了重大變化，過去單一的上訪告狀、簡單明了的信訪案件已隨著經濟體制改革的日益深化發生改變。當前信訪工作內容和方式呈現以下特點：一是職工反映的信訪問題呈現出多面性、複雜性、廣泛性、深刻性的特點，具體涉及問題已經不是簡單的行政手段所能解決得了的。如破產企業職工安置問題，虧損企業的勞動保障問題，企業轉制問題，各種經濟民事糾紛，部分幹部～問題，都給信訪工作增添了新的難題。另外，如判決不服、房產糾紛、契約糾紛等問題，由於民眾習慣於找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現為集體訪、纏訪、越級訪不斷湧現，單純的行政手段已無法解決，因此迫切需要按照法定程式進行和處理信訪工作。 綜上所述，信訪工作法制化建設已成為時代的要求和歷史發展的必然。那么，工會信訪工作法制化建設的主要內容有哪些呢？ 二、工會信訪工作法制化建設的內容和途徑 1．運用法律程式，依法開展信訪工作，實行有序上訪。依法開展信訪工作，當前的工作重點就是要認真貫徹xx的《信訪條例》，切實維護信訪工作秩序。“分級負責、歸口辦理”是新時期做好信訪工作的基本原則和有效手段。作為執法主體的各級信訪部門首先要做到各司其職、各負其責，千方百計地把上訪問題解決在基層。所以說，信訪工作法制化建設的第一步就是要貫徹實施好《信訪條例》。 2．通過訴訟、行政複議、勞動仲裁解決信訪事項。現在的上訪主體有相當一部分是因為當事人狀告無門，不知道自己的問題應該到哪個具體部門解決而找到信訪部門來的，對於這種情況，要積極幫助其尋找解決問題的途徑。對於那些按照法定程式和職能界定，應由司法機關依據法律進行處理，或由行政複議、仲裁等職能部門進行解決的問題，應交由這些部門辦理。應改變過去一些單位以行政干預代替法律手段的做法，因為對於涉及到各種經濟、民事糾紛、勞動爭議等上訪案件，隨著社會主義法制的不斷完善，已經有適用的法律法規進行調解和處理，信訪部門的任務是做好法律諮詢和服務工作，保證上訪者及時、有效地按正確途徑解決問題。 3．開展法律援助工作，請律師參與信訪工作，探索建立起“信訪接待、法律諮詢、訴訟代理”三位一體的工作格局。法律援助是保護公民能平等地得到法律保護、實現法律面前人人平等法治原則的一項重要法律制度。建立信訪工作的法律援助機制，是市場經濟條件下突出信訪工作維護職能的迫切需要，是解決民眾狀告無門、投訴艱難及因經濟原因無力仲裁、訴訟的需要。這項制度在我國一些地方工會已經建立，這些法律援助機構與信訪部門合署辦公，探索出“信訪接待、法律諮詢、訴訟代理”三位一體的工作格局，法律援助機構和“三位一體”工作格局的建立使信訪部門的工作範圍和內容更加廣泛，更有效、更直接地維護上訪者的權利。另外，律師參與信訪工作的結果，可以使得一些涉法案件直接由律師接待處理，不僅提高了信訪工作部門的工作效率，又維護了法律的尊嚴。 4．堅持訴前調解的原則，把信訪問題解決在萌芽狀態。非訴訟調解是法律上適用的一種積極有效的處理問題的方式。工會信訪部門應本著對黨和人民負責的態度，依據政策、法規進行非訴訟調解。應耐心細緻地做好當事人雙方的工作，講明道理，趨利避害，使雙方當事人最終達成和解，督促問題儘早解決，避免矛盾擴大，達到“大事化小、小事化了”的結果。 5．大力開展信訪法律知識宣傳工作，引導民眾依法進行信訪活動。信訪工作法制化建設的最終目標應該是建立起民眾依法信訪、受理機關依法辦案的機制。學法、知法、守法，讓法制意識深入人心，讓民眾養成依法、守法的良好習慣，依法進行信訪活動才具備了相應的土壤。信訪工作要走法制化之路，民眾知法、守法是根本。因此，要深入做好相關法律法規的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導民眾依法進行信訪活動。 6．強化源頭參與工作，加速建立和完善信訪工作法制化建設所必需的法律體系。就目前來講，信訪工作法制化建設所需的法律體系還不很完備，信訪部門通過源頭參與應當逐步達到信訪法制化建設所需的法律體系的完善。 工會信訪部門源頭參與的途徑和方式，應通過以下辦法進行：一是參與立法，對國家、地方人大、政府起草制定的法律法規積極提出修改意見和建議，對民眾反映強烈的問題，應主動向立法機關提出法案、草案，採取由人大立法或政府制定規章形式加以規範；二是參
與政策、改革方案、規範性檔案的制定工作；三是建立健全、依法規範信訪部門的各項規章制度。在信訪工作部門內部建立決策、執行、保證、監督、信息傳遞、反饋以及內部協調各個層次、各個環節工作的良好運行機制。 7．提高各級信訪工作幹部的素質，為依法實施信訪活動創造條件。信訪工作法制化建設離不開各級信訪幹部素質的提高，各級信訪幹部是執法主體，他們的法制意識、維護能力、依法辦事和依法規範自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作法制化建設的進程。依法規範和實施信訪工作，作為信訪工作幹部要吃透政策、通曉法律。同時，在人員的配備上，要做到保證有法律專業人才、有律師、有在綜合協調部門工作過的人才。可以通過公開選聘等方式，選擇符合條件的幹部到工會信訪部門工作。