我區計畫生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領域，以東山街道紅光村為試點，全面穩妥地推廣計畫生育村民自治，實現村民計畫生育的自我管理、自我教育、自我服務，並取得了初步成效。在推行計畫生育村民自治過程中，紅光村的主要做法是： 一、端正思想，提高對計畫生育村民自治的重要性和必要性的認識 紅光村黨支部、村委會堅持“兩種生產一起抓”，經過多年的艱苦工作，集體經濟有了長足發展，村民的生活水平提高了，計畫外生育也多年沒有發生。但是，在計畫生育的管理方式上，採取以查孕為主的“雙月查”。查出計畫外懷孕，上門說服動員，直到採取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現。一是大部分民眾的生育觀念已逐步轉變，想超生的畢竟是少數。不少民眾對這種頻繁的查孕不理解，而民眾日益需求的生殖保健等方面的服務又不能得到。二是村幹部的精減，僅靠行政手段來管理計畫生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據計畫生育工作的實際，認真學習了《村民委員會組織法》、《江蘇省計畫生育條例》等有關的法律法規。通過學習，他們認識到：計畫生育工作要擺脫頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面，走上讓民眾滿意，幹部好做工作的良性循環軌道。必須將工作重心下移，實行計畫生育村民自治，形成多數人做少數人工作的局面。改變計畫生育光靠幹部管理、說教等方式，使大多數民眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務。 二、落實隊伍，為實行計畫生育村民自治提供堅實的組織保證 實行計畫生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計畫生育工作領導小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業心的人任村計生專乾。其次，根據全村民眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個計畫生育村民議事小組。經過認真推選，確定了10名有思想覺悟、有民眾基礎、有工作能力的人擔任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通民眾。組織網路建立以後，明確各自職責。通過抓組織、隊伍建設，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計畫生育工作順利開展奠定了良好的基礎。 三、建章立約，保證計畫生育村民自治工作順利實施 開展計畫生育村民自治，修訂計畫生育村民自治章程，建立村計畫生育公約是關鍵環節之一。首先，他們召開黨支部會、村、組幹部會、村計生協會理事會、村民代表會，組織學習相關的法律法規，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便於操作”的原則，結合本村的實情，修訂了《紅光村村民自治章程》中計畫生育的章節，制訂了《紅光村計畫生育公約》。新的章程、公約不僅規定了廣大民眾遵守計畫生育政策、法規的義務，更明確了村委會對回響計畫生育號召的民眾應給予優惠獎勵政策和待遇。其次，對民眾進行全面發動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發動，使計畫生育村民自治達到了家喻戶曉，民眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計畫生育村民自治，知道計畫生育村民自治章程、公約，知道計畫生育村民自治主要由民眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。 /> --> 了意見箱和舉報電話，廣泛聽取民眾對計畫生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計畫生育公約》的執行情況，接受民眾的評議、質詢和監督。經常召開計畫生育民主會、議事會，對計畫生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計畫生育人和事的處理等）村務實行民眾民主參與、民主管理、民主監督。 五、利益導向，為民眾提供生產、生活、生育等方面的優質服務 一是按時如數兌現獎勵政策，每年僅兌現獨生子女父母獎勵金就達6000多元；村委會還為50多戶獨女戶辦理了養老保險；優先安排和推薦獨生子女父母就業；符合照顧再生一孩的夫婦，如自願放棄再生育計畫，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對遵守計畫生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵；對65歲以上的老人實行每月發放40~60元養老金；對只生一個孩子的夫婦，每月經期發給衛生用品。二是開展婚育新風進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳後人；計畫生育丈夫有責”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，採取聽講課、看錄相、做試卷、發卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節育、優生優育、生殖保健知識，增強民眾自我保護意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次b超檢查、乳透檢查和其他服務。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產婦和落實避孕節育措施的婦女按規範進行隨防服務。為提高報務水平，他們在“二室合一”的基礎上，建成了衛生保健站，開展了“六位一體”服務（即疾病預防、
全科醫療、衛生保健、康復指導、保健教育、計生服務）項目。四是扶貧幫困，為民眾排憂解難。如付塘自然村村民施順雲一家四口人，其妻有病，小女兒患有痴呆症。由於家庭經濟收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，並且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由於家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計生專乾邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚後生了一個男孩，村還為女方安排了工作。現在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。 紅光村計畫生育村民自治的實踐證明：在計畫生育工作中，村民自治是基礎，依法管理是保障，優質服務是宗旨，民眾滿意是目的。實行計畫生育依法管理、村民自治、優質服務是農村計畫生育工作的發展方向和必然趨勢。 1、村計畫生育步入法制化軌道。實行依法管理、村級自治，改變了村計畫生育工作靠“人治”的狀況。把幹部和民眾置於平等法律主體地位，實現了雙向制約，既保證了幹部依法行政問題，又通過契約的制約力，促進民眾自覺實行計畫生育。 2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計畫生育中強調管理，忽視服務的問題比較突出，把民眾當成了單純的管理對象，而不顧惜民眾的困難。實行了依法管理、村民自治、優質服務，在落實國策的前提下，把為民眾排憂解難擺在突出的位置，把為民眾服務擺上議事日程，把兌現計畫生育獎勵政策落到實處，黨的宗旨在計畫生育工作上得到了充分體現，換來了民眾的滿意，維護了黨和政府的形象。 3、提高了計畫生育工作的整體水平。紅光村通過推行計畫生育村民自治，民眾的意願得到了很好的尊重，民眾實行計畫生育的積極性、主動性大大增強。現在，凡需落實避孕節育的已婚育齡婦女都能在期內主動落實。要結婚的青年男、女都能在達到年齡後依法登記結婚。計畫生育工作水平有了較大的提高。 xx市江寧區計生局