黨管幹部與人大依法任免實踐與思考

三、任免審議,投票表決,充分保障人大正確行使表決權

首先,在提請機關提請任免事項後,由縣委組織部或提請機關詳細介紹擬任人員的情況。重點介紹擬任人員的優缺點、民主推薦、民主測評情況,便於與會常委客觀準確地掌握幹部的德能勤績廉,真正做到“見其人,知其德,聞其績”。二是進行審議。審議材料提前發給人大常委會組成人員,保證有充裕的審議時間。審議時,與會常委既充分考慮黨委的意圖,又嚴格把關,大家暢所欲言,闡述觀點,發表意見,充分醞釀。三是投票表決。對於任命的人員,採取無記名投票的方式進行表決,當場宣布計票結果,以人大常委會全體組成人員的過半數通過方能當選,對贊成票低於半數者不予任命。當選後,由縣人大常委會向被任命幹部頒發任命書,被任命幹部面對國徽進行宣誓,以增強人大常委會任命幹部的國家意識、法律意識和責任意識。

四、述職評議,跟蹤監督,切實抓好乾部任後的長效監督

對於任命幹部加強監督是人大依法任免幹部的有機組成部分。實踐證明,述職評議是人大常委會對任命幹部進行監督的一種行之有效的重要手段。為促進人大任命幹部的勤政廉政,依法辦事,縣人大常委會每年都有針對性地選擇5名左右“一府兩院”幹部到會述職,並進行評議。評議前,專門組織力量對擬述職的幹部進行多方的調查了解,形成書面材料。待他們到會述職後,由人大有關工作部門主要負責人宣讀調查材料,調查材料既肯定述職幹部的主要成績,又指出他們存在的問題,並提出建議意見。述職後,與會常委還要對述職幹部按測評結果(分為:好、較好、一般)、綜合評價(分為優秀、稱職、基本稱職)進行無記名測評。對於評議意見,由人大有關工作部門跟蹤落實,督促他們整改,從而達到改進工作、解決問題的目的。今年,縣人大常委會進一步拓寬範圍,對1名副縣長和1名縣法院副院長進行了述職評議,並將測評結果在一定範圍內進行公示,接受民眾監督,引起了較好的社會反響。

經過不斷的實踐和探索,我縣人大及其常委會依法任免幹部工作取得了明顯的實效,我們認為主要有以下幾個方面的體會:

一、堅持黨管幹部和人大依法任免有機統一是根本

黨和人大的關係是密不可分的有機統一體,通過人大及其常委會依法任免幹部這一形式把黨的主張變為國家和人民意志,也是我們黨幹部工作的基本要求。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》中明確規定了選拔任用黨政領導幹部必須堅持的六項原則,其中黨管幹部原則和依法辦事原則是最本質的要求,是選拔任用高素質領導幹部的重要保障。因此,黨管幹部與人大依法任免幹部兩者是完全一致的,目的都是為國家選賢任能。在具體幹部任免工作中,縣委充分發揚民主,誠心誠意地聽取人大的意見,如堅持幹部考察專門徵求人大意見制度、人大主要領導列席縣委常委會制度等,做好人事安排方案的醞釀、考察和確定,把人選準、選好;切實尊重和支持人大及其常委會正確依法行使幹部任免權,對出現個別未通過的幹部任免事項,能夠實事求是查找原因,不扣帽子,不打棍子。縣人大黨組對縣委推薦提請的任免方案認真審議,既確保貫徹縣委意圖,又依法辦事。縣人大常委會對提請的任免人選,積極審議,把好任免關。

二、加強制度建設是人大依法任免幹部的基礎

制度是實現民主和監督的必要載體,是規範用人行為的基本依據,離開了科學規範、嚴格縝密的制度,就不能從根本上減少和杜絕用人上的不正之風。人大工作本身具有重法律、重製度、重程式的特點,這一特點也在縣人大依法任免幹部工作中充分體現了出來。近年來,縣人大常委會十分注重加強制度規範。XX年4月22日縣人大常委第十三屆二次會議通過了《*縣人民代表大會常務委員會人事任免辦法》,對幹部任免工作進行程式性和實體性的規範,為依法任免幹部提供制度保證。如明確規定“在縣人大常委會議召開前十天,提請機關應書面向縣人大常委會提出人事任免案”,保證人大常委會有充裕的審議時間;如任命、撤銷和免去職務分別採取“無記名投票”和舉手方式表決,保證人大常委會組成人員依法行使權力。XX年2月20日又通過了補充規定,增加了任前法律考試的程式,規定“考試合格方可按任命程式提交常委會審議任命”,從制度上嚴把用人關。

三、擴大民主是人大依法任免幹部的保證

民主是形成科學用人決策的重要保證,也是制約和監督權力的有效手段。擴大民主,有利於從源頭上預防和治理用人上的不正之風。在實際工作中,我們注重落實民眾在幹部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權,進行大範圍民主推薦、多角度立體考察、任前公示、任用票決等程式,進一步擴大民主。縣人大常委會更注重發揮民主主渠道的作用,注重傾聽人民民眾對擬任幹部和被任命幹部的反映,注重讓人民民眾參與任免幹部的過程,在任免幹部過程中充分反映民意,從而使人大任命的幹部具有廣泛的民眾基礎,民眾認可度和信任度也逐步得到提高。