為鼓勵更多的大學生村官投身創業,各地紛紛採取創業扶持政策,給予小額貸款、技術支持等;並將創業作為對其考評的重要依據,記人大學生村官的成長檔案。例如,漣水縣組織實施“大學生村官創業培植工程”,設立1000萬元大學生村官創業基金,為創業大學生村官每人提供10萬元以下免息貸款,並組織有創業意向的大學生村官赴蘇南等地考察學習。在每年年終的優秀大學生村官評選中,突出創業富民指標的“分量”。
目前,影響大學生村官“幹得好”的因素主要有以下幾個:首先,部分大學生村官紮根意識不強,只把村官當成過渡或暫時就業的權宜之計,短期效應明顯。這不僅與大學生村官自身思想認識有關,而且與國家的大學生村官政策有關。國家政策重視三年期滿後的分流優惠(如考研加分),而針對準備繼續紮根農村基層的大學生村官的優惠政策較少,也未最終明確紮根農村基層的大學生村官的身份歸屬。其次,大學生村官在“鄉乾”和“村官”之間定位不清,職責模糊。大學生村官吃住均安排在鄉鎮,由於撤鄉並鎮後鄉鎮人手嚴重不足,不少大學生村官便被借調到鄉鎮臨時使用,他們成為“駐村幹部”,村裡有事才去看看,導致大學生村官缺乏對村情的了解,在融入村組集體的過程中受阻。最後,評價考核體系不夠完善。大學生村官考核體系偏重創業富民,對大學生村官在村務管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強調不多,而且村民的意見在大學生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l3
要使大學生村官“幹得好”,尚需進一步做好以下工作:首先,解決紮根基層問題。大學生村官計畫作為國家人才戰略工程,國家投入巨大的財力物力支持,希望能達到預期的效果。在實際管理工作過程中,要將村官任期內的考核成績作為以後報考公務員、研究生等的評判標準或者同獎懲制度聯繫起來,比如根據考核優秀等第給予大學生村官年終獎金或者增加一級薪級工資。特別要對那些想要續聘、繼續留在農村工作的優秀大學生村官給予更多的政策優惠和精神褒獎,明確其身份屬性。其次,要明確考核主體,完善考核評價體系。地方政府是大學生村官工作考核的主體,考核上既要重視對大學生村官創業的考核,也要重視對其村務管理的考核;要建立完整的縱向考核體系,形成由縣到鄉鎮再到村民的全面綜合評議;在獎懲上既要重視精神鼓勵,也要重視物質獎勵,引導大學生村官努力乾出實實在在的業績。最後,加強針對創業的理性思考。辯證看待“人人都創業”的現象,重點鼓勵有條件、有能力的大學生村官上項目、搞創業,地方政府要做到對大學生村官關愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”,對大學生村官進行分類培養。
4.“流得動”環節。“流得動”是構建大學生村官工作長效機制的末端環節,它是激發大學生村官隊伍整體活力的根本驅力。大學生村官的服務期為三年,三年任期期滿面臨著何去何從的問題。¨ 目前,《意見》已經明確大學生村官服務期滿後的五條出路,分別是“留村任職村官”、“考錄公務員”、“自主創業發展”、“另行擇業”和“繼續學習深造”,力圖打造一個多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調研來看,目前主要存在幾個問題:其一,地方政府對三年服務期滿的大學生村官出口問題重視不夠,未能立足長遠加以全盤考慮,如制定大學生村官正常流動的總體計畫和具體措施,而僅是停留在大學生村官的使用、管理層面。其二,相對而言,五條出路中“考錄公務員”是眾多大學生村官的首選,但該出口招錄的人數十分有限,競爭異常激烈。其三,部分大學生村官對自己未來發展規劃不夠,有的甚至有迷茫感,存在“一年熟悉、二年適應、三年看情況”的現象,“邊走邊看”和嚴重依賴政策的心理加劇了有序流動的難度。“流得動”環節的關鍵在於建立有序流動機制,我們認為:第一,要拓寬渠道,繼續夯實多元化出口內涵質量。由於個人專業不同、能力不同、志願傾向不同,對流動去向的要求也不一樣。地方政府應因勢利導,按需流出,實現人盡其才,避免“考錄公務員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個一批”解決大學生村官出路難題,即村幹部崗位留任一批,創業有成轉型一批,公共服務機構充實一批,機關事業單位招聘一批,鄉級班子優選一批,考核不稱職淘汰一批。第二,要形成吐故納新的良性機制。“流得動”需要完善大學生村官考核機制,除日常工作表現外,考核內容應當增加“三農”發展實績的比重,體現其工作特點;“流得動”還需要建立大學生村官正常退出機制,實現大學生村官能進能出,使村官隊伍始終保持旺盛的生機活力,保證大學生村官工作的健康持續發展。第三,要整合多方資源,正確引導和合力扶持大學生村官流動。國家和地方可以通過互動,做到上有政策引導、下有舉措配合,地方可以通過考察培養,好中選優,留住枝頭“金鳳凰”。有相當一部分大學生村官服務期滿後會另行擇業,地方應加強與當地企業的聯動,鼓勵用人單位優先聘用。地方可以與高校聯手,打造人才培養新平台。高校可以通過“回爐充電”等方式提高大學生村官處理農村事務的綜合能力,而地方則要正確引導、支持大學生村官選擇深造的決定。鑒於《意見》已經明確規定,選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業生中招考,我們提出政府相關部門職位的公務員招考,應逐漸減少應屆畢業生的比例,而拿出一定比例的招錄計畫,專項招錄服務期滿的大學生村官或基層工作者。針對目前高校招考的在職或脫產的研究生多是面向全社會,我們建議有條件的高校開展與大學生村官工作緊密聯繫的專業碩士教育,如農業推廣專業碩士,以增強大學生村官深造的針對性和實戰性。