外出等方式，實現自發轉移的。三是住房二三級市場發展緩慢。二級市場目前存量房在房地產交易中比重僅為交易總量的18%，三級市場也僅在培育階段；低價房供應量太少的結構性失衡問題也顯得更加突出。據調查，在近兩年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產企業開發的經濟適用房僅占住宅施工面積的10.7%。
（三）人才極為缺乏。從我縣目前的實際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總人數的1.34%，比全省少1.78個百分點。近5年來，全縣沒有引進一名碩士研究生；工業系統近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農業技術人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現象較為嚴重。近5年來，全縣共流失各類專業技術人員400餘人，其中，高級職稱的20人，中級職稱的130人，經貿委系統所屬部分廠礦企業由於停業破產，先後有150餘名專業技術骨幹以各種形式外流。XX年，企業單位的專業技術人員為830人，XX年下降到725人，呈負增長的趨勢。三是人才斷層現象比較突出。全縣現有高級職稱科技人員中，平均年齡達54歲，45歲以下的47人，占總人數的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總人數的2.8％。與此同時，後備新生力量得不到及時補充。我縣平均每年回祁大中專畢業生1000人左右，自從1996年實行“並軌”以後，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業生呈逐年減少的趨勢。據統計，XX年得到安置的大中專畢業生600餘人，XX年為180人，XX年為120人，XX年為86人。XX年，我縣計畫招考50名師範類本科生，最後實際報名僅37人；衛生系統招考30人，無一名重點院校學醫的本科生報名。XX年，全縣向社會招考50個職位的本科學歷的高中教師，實際只報足40個職位。
（四）受大氣候和巨觀調控的影響比較明顯。目前，我國對經濟的調控與管理主要還是依賴於行政手段，巨觀調控的市場基礎還沒有真正形成，使縣級生產要素市場的發展處於十分不穩定狀態，某種程度上制約了縣域經濟的發展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批視窗，整頓半年。這對縣域經濟發展就是一大制約。今年縣裡的豐達機電、金藤生物製藥、金浩植物油三大骨幹項目需用地300多畝，還有浯溪電站等20多個項目，需用地800多畝，而全縣今年的用地計畫只有275畝公頃，根本適應不了發展的需要。
三、對策與建議
（一）完善要素市場管理體制。主要是轉變政府經濟管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境中去。一是下放信貸資金管理許可權。目前，銀行信貸資金放貸權高度集中，只有市以上金融機構才有審批權，縣級金融機構除管理貸款外無權發放企業貸款，這種權責不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當下放中小企業流動資金貸款審批許可權，進一步擴大縣級金融部門的貸款自主權，特別是增加部分優質客戶的票據業務、流貸轉貸、消費信貸等方面授權，以改變信貸審批許可權過於集中和新增存貸比過於偏低的問題，提高其放貸積極性，增強縣級商業銀行對當地經濟的服務功能。二是下放垂直部門管理許可權。目前，金融、工商、質監、稅務、電力等部門在體制上實行直管，中央集權過多，地方無權管人，更無權更改和制定促進地方經濟發展的有關政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經濟的發展是不利的。現在不少企業主反映，工商、質監等部門對企業干擾太多，收費過重，企業不堪重負。三是改革市管縣管理體制。目前，實行市管縣體制，中間環節過多，不利於行政效能的提高，更不利於生產要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產性成本開支。重點是精減會議。現在的會議過多過濫，只要盛市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實情況匯報，全縣一年幾乎有三分之一的時間和精力耗費在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實將各級的精力集中到加快發展上來。