（二）制定出台相關的優惠政策。發展縣級要素市場，離不開國家、省里巨觀政策的扶持和引導。主要是五個方面的政策：一是市場準入政策。應進一步放寬政策，拓寬民間投資領域和發展空間。允許民間資本在更廣闊的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入。面向外資開放的領域應向民營資本開放，向外資不開放的領域也應向民營資本開放。二是社保政策。現行的社保政策主要涉及國有企業、集體企業，而沒有將民營企業納入社保範圍，致使在民營企業內從業的人員有後顧之憂，打工人員不安心，技術骨幹留不住，不利於企業穩定發展。同時，還應儘快出台事業單位改革政策。湘發[XX]8號檔案的主要精神就是“人隨事轉，費隨人轉，老人老辦法，新人新辦法”，這個政策並沒有真正解決好事業單位改革後人員的養老保險問題。應儘快出台事業單位改制政策，切實解決事業單位改制後社會保障“人往往哪裡走”的問題。三是土地政策。整頓土地市嘗嚴格控制用地計畫對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發達地區，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實際出發，只要是好的項目、急需的項目和重大項目，省里應特事特辦，批准用地計畫。四是人才編制政策。應制訂出台全省統一的人才激勵和編制政策，積極鼓勵人才到邊遠和不發達地區建功立業，擴充邊遠和不發達地區的人才後備力量。特別要鼓勵科技人才以自主科技成果到企業或項目入股，支持企業和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費政策。外商到內地投資，主要看中的是土地優惠和稅費減免。縣級政府無權核減稅費，這就導致縣裡的一些優惠政策難以落實到位。建議省政府給予縣級政府在營業稅、所得稅、土地xx等方面稅收的一定減免權。
（三）加大對要素市場建設的投入。發展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設，就必須擴大投入。一是要擴大信貸投入。各級商業銀行應完善信貸服務體系，
規範信貸擔保和風險管理，推行項目或項目打捆融資，擴大縣及縣以下信貸規模，規範和引導民間借貸，力爭貸款與經濟成長同步。特別應解決好銀行“重大輕斜的問題，增加對中小企業所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經費投入應占財政總支出的1—1.5%，但對經濟欠發達的縣級財政而言，壓力相當大。如我縣的科技三項經費只有財政年支出的0.3%，遠沒有達到國家規定的標準。建議省財政建立科技發展基金，加大對縣級技術市場建設的投入力度。三是加大中央轉移支付力度。目前，大多數的縣級財政都是“吃飯”財政，供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津補貼的正常發放。如ⅹⅹ縣今年降低農業稅稅率、取消農業特產稅後，縣、鎮、村三級減少收入1320萬元，這對於本來就不寬鬆的ⅹⅹ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉移支付，以保證基層政權的正常運轉。