隨著經濟社會不斷發展,基於勞動分工的專業化內涵與外延不斷擴大與深化。專業化已成為現代社會化大生產和社會經濟運行的有效方式和手段。源自於勞動的分工,其核心要義是分工與協作,分工的科學化和合理性決定專業化管理的水平,協作的銜接方式和緊密程度決定專業化管理的效率。專業化不再是字面意義上的分解、獨立、分散,而是集中、協同與批量生產。目前專業化理念已普遍運用於各行各業,稅務部門的稅收征管模式歷經多次變革,也在向“專業化”方向發展。年之前實行的是“一人下戶、各稅統管”的保姆式征管模式;年至年建立起“征、管、查”三分離的征管模式;1997年開始實施“以申報納稅和最佳化服務為基礎,以計算機網路為依託,集中徵收,重點稽查”的征管模式;年是增加了“強化管理”表述後的34字征管模式;年以後,以“科技加管理”、“信息化加專業化”的現代征管新格局正在逐步形成。
三、專業化稅源管理實踐及成效
(一)合理劃分稅源
為推進專業化稅源管理新模式,地稅在年選擇一個區局進行了專業化稅源管理新模式試點,試點過程中緊緊圍繞組織收入這一中心,牢牢把握“管理、創新、執法、服務”工作主線,以“抓大、控中、規範小”為管理思路,按照納稅規模、行業特點及人力資源等實際狀況,科學合理劃分標準,對三類納稅人實施不同管理標準。一類是對本局確定的重點稅源企業實行專項管理監控,突出抓大保收入主題,由原來屬地管理統一集中到一個稅務分局管理。一類是將一般稅源企業作為控中管理對象,由兩個稅務分局按照屬地和管事的原則實行管理,按照專業化管理模式分工協作,實現了“管戶”向“管事”的轉變。一類是對個體稅源及社會零散稅源加大委託代征力度,充分實行社會化管理,由一個稅務分局進行管理。通過合理劃分大中小範圍,明確各稅務分局征管範圍和職責,使管理增加了針對性,專業化稅源管理模式得以進一步深化與完善。
(二)納稅評估與日常檢查有機結合
專業化稅源管理試點局成立了專門的納稅評估科,負責對全局納稅評估工作的計畫、組織、協調、落實和考核。長期以來,基層的納稅評估工作和稅務稽查、日常檢查經常混同,內容重複,相互推諉,工作扯皮。為解決這一問題,我們首先明確了三種工作的執法地位,將納稅評估、日常檢查和稅務稽查在工作程式上進行了嚴格劃分。首先確認納稅評估中的“實地核查”環節由日常檢查和稅務稽查來完成。其次取消稅收管理員的納稅評估職責並將其職責轉入專設的納稅評估科,使納稅評估、日常檢查和稅務稽查有機結合,形成了相為補充,相互制約的機制,通過納稅評估引導稅收管理員日常檢查和稅務稽查,通過日常檢查和稅務稽查落實納稅評估成果。
(三)分解管理員職責,降低執法風險
專業化稅源管理試點中,我們將長期困擾稅收管理員的納稅評估工作和征管資料裝訂工作分離出來, 解決了以往稅收管理員自己管戶又自己評估,缺乏監督、評估不客觀、不規範、評估質量不高,資料裝訂費時費力的問題,使稅收管理員騰出更多時間和精力從事稅源管理。並通過分局內部專業化小組的分工配合分解整合稅收管理員其他職責,使管理事項環環相扣、相互依存,又彼此監督制約,打破了以往稅收管理員按區域“包戶到人、各事統管”的方式,有效分解稅收管理員過於集中的權力,對防範稅務執法風險,保障隊伍廉潔自律起到了積極作用。