專業化稅源管理調研報告

(二)推廣專業化稅源管理的工作重點

1.研究確定專業化管理模式。各區縣局要根據省局、市局推行專業化稅源管理的基本思路,結合本單位戶籍和稅源結構特點、人員狀況等實際情況,研究確定實施專業化管理的具體模式。如實行分行業管理(如分工業和商業)、分規模管理(如分一般稅源企業和重點稅源企業)、分稅種管理、對個體“雙定戶”和各類專業化市場實行分類型管理。也可將具備共同特點的納稅人抽取出來,由專門管理員實施專業化管理。還可按照稅收管理員職責劃分戶籍管理、宣傳輔導、催報催繳、檔案管理、發票管理、定額管理、欠稅管理、信息採集、調查核實等崗位實行專業化管理,各負其責,形成稅源管理合力。

2.推進以信息化為支撐的專業化稅源管理。一是開發一整套“專業化稅源管理工作系統”。由於目前使用的征管大系統是按戶管理設計,與專業化稅源管理中的專業化小組管理模式不銜接。因此,專業化稅源管理推廣必須要以專業化稅源管理軟體為支撐,使專業化工作小組之間緊密銜接,相互制約,相互監督。二是充分利用數據信息,提高稅收管理信息化水平。推廣專業化稅源管理工作中,要充分利用現有徵管大系統和稅企平台中的數據開展稅源分析、納稅評估等工作,認真開展稅收征管狀況監控分析,查找問題原因,完善管理措施辦法,提高信息套用水平和稅收征管能力。三是根據大系統中執法責任制模組和專業化稅源管理模式,制定和完善考核制度和獎懲辦法,落實責任追究。

3.不斷深化稅源專業化管理的觀念、內涵、框架與措施。一是更新管理理念,以減負增效為目的,合理調配稅收征管資源,變重“進戶調查”為重“案頭分析”,變“普遍撒網”為“精確定位”,變“一刀切管理”為“定向性根治”,最大限度發揮有限的稅收管理資源,提高稅收征管效率。二是風險管理理念。在專業化管理推廣中通過風險防範控制,達到降低納稅遵從風險和稅收執法風險、減少稅收流失的目標。三是全面最佳化納稅服務理念。四是全面績效管理的理念,實現稅收管理員工作能動性的最大發揮和工作目標的最佳實現。

4.建立專家型、能手型專業化人才隊伍。不斷加強專業化人才的教育培訓,按照專門的人才、專門的技術、專門的標準、專門的管理措施、專門的工作程式建立專業化工作體系,為進一步推廣專業化稅源管理提供人才保障。一是建立專業型納稅評估隊伍。納稅評估是一項業務性極強的綜合性工作,目前由稅收管理員開展納稅評估的做法不能滿足客觀需要,必須走專業評估的路子,建立一支納稅評估專業型隊伍勢在必行。二是建立專業型納稅服務隊伍。幫助企業了解和利用稅收政策,簡化納稅人辦稅程式,完善納稅服務模式,提倡個性化服務,為企業辦稅提供一個公開、平等、優良的稅收環境。三是建立專業型稅源分析預測隊伍。稅源分析預測工作的好壞直接關係到組織收入任務的完成,受長期以來“就稅論稅”觀念影響,分析預測單調化、表面化,沒有真正把區域經濟發展指標、財政收入比重和巨觀稅負、稅收彈性等納入到稅源分析預測工作中,缺乏縱向橫向的有效比對分析。同時也沒有分門別類,有針對性地進行單稅種深層次的稅源分析預測,因此要建立一支專業型稅源分析預測隊伍。

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