（三）積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制
社區是城鄉居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區自治組織、民間組織自我管理的結合點，建設和諧社區是構建和諧社會的重要載體。當前，我國社區建設面臨許多新情況、新問題。創新社區管理，構建和諧社區，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區發展和管理模式，健全社區管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的夥伴關係，把一部分政府可以不直接承擔和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔。發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進社區服務的產業化、市場化、規模化、多元化，完善社區就業，社區保障、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育、社區體育、社區安全等各項公共服務；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，強化社區服務保障功能，探索建立以服務民眾為重點的網路化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。農村社區建設則要把構建社區救助體系作為一項基本任務，建立健全農村最低生活保障制度，大力發展農村新型合作醫療制度，發展各類新型農村經濟合作組織，幫助農民增加收入。要加強城鄉社區自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養民主素質，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民民眾安居樂業的有效載體。
（四）培育發展社會組織，吸納社會組織參與社會治理
社會管理體制創新，要有利於調動市場和社會組織的參與力量；有利於實現公共資源、公共信息整合共享；有利於形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前複雜的社會矛盾和社會問題，實現加強社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創新社會管理需要充分發揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和市民協同參與的社會管理新機制。要大力培育、發展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、資產評估等機構和行業協會、學會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與城市社會管理。同時，要邊“放水”邊“築堤”，堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。社會組織的健康發展有助於政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發展中存在的主要問題，需要進一步創新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實現社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當的干預，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利於社會組織自身能力的發展。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規範從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作範圍、經費來源、管理手段、管理程式等。依法管理和監督各類社會組織，是經濟社會發展的必然要求，對於構建和諧社會具有重要意義。