鄉鎮職能轉變調研報告

五是農村社會保持安全穩定。幾年來,全鄉保持了無安全責任事故發生,無重大刑事治安案件發生,無越級上訪和群體性事件發生,先後被縣委、縣政府授予安全鄉鎮、無毒鄉鎮。

六是村級組織管理民主,村兩委班子、村級監督委員會組織健全,運行順暢,村務公開、民主理財、一事一議等制度得到有效落實,村民自治程度提高,民眾法制意識增強。(如村上堅持一年兩次定期公開村務、財務,主動向全體民眾公布收支明細,使民眾明白錢花在什麼地方,合不合理,了解低保和民政救濟對象的確定到底公平不公平等等,有效地避免了一些矛盾的發生,緩和了幹群關係)

三、存在的主要問題

結合我鄉的實際工作情況,就整體鄉鎮職能轉變過程中存在的問題談一談我個人的看法:

一是鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎,是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟,努力實現社會主義農業現代化,是國民經濟持續,穩定、協調、健康發展的關鍵。但是,現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展,特別是改革開放以來,農村實行了家庭承包責任制,農民獲得了生產經營自主權,取得了明顯的直接的經濟利益,隨著市場經濟體制的建立,農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高,在生產環節、流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺、技術滯後、信息閉塞這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什麼樣的良種適宜該地區生長,用什麼肥料、多少農膜,農作物發生病蟲害,得請農業局、種子公司、林業局、供銷社等部門。根據以往的經驗,出現農作物病蟲害後,農業局還要調查、研究,最後才能開出方子,到這時,很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決,而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。打擊假種子、假農藥有專門職能部門,鄉鎮政府是看得見卻管不著。在社會事務上,更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織,應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來,這是法律賦予鄉鎮的重要職責,是我國政權體系實現統一領導的客觀需要,也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求,但是,隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤,鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村戶籍管理靠公安,婚姻登記上劃到了縣民政部門,這給鄉鎮政府落實計畫生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮建設上,要推進集鎮建設,但集鎮規劃靠城建局,土地審批靠國土資源局,同時還涉及公路、水利、林業、衛生等單位,鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業務部門發生衝突,導致事事請示,事事無主見,疲於應付業務部門下達的任務,幹部都成了各部門的“統計員”、“填表員”和“收費員”,職能發揮作用不明顯。

二是雖然駐鄉企事業單位基本能很好地配合鄉黨委、政府的工作,鄉上也每年對各單位給予經費支持(僅XX年鄉政府就撥出資金近30萬元用於學校、衛生院、畜牧站等單位的經費保障),但還是存在銜接不夠緊密,鄉鎮監管職能弱化的問題。如企事業單位聘用人員,人事權在上級業務部門或本級企事業單位,但經費卻要鄉上承擔。對駐鄉單位的業務行為缺乏明確的監管許可權,無法做到及時、有效的監管。上級業務主管部門對企事業單位業務考核時不主動徵求當地黨委、政府的意見。