二、我市建築節能工作存在的主要問題及原因分析
從調研情況看，我市在建築節能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。
一是建築節能宣傳工作不夠深入。建築節能宣傳工作是管理部門的重要職責，有關部門雖然採取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執行情況是城市好於農村，由於認識上的偏差，一些農民不相信空心磚的節能效果和強度，農村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發商和購房者作為建築節能的主體，節能意識還不夠強，主動建設和購買節能建築的還不多。太陽能、地熱等可再生能源的規模套用是進一步降低建築能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之套用成本較高，推廣起來有一定的難度。
二是法制建設有待進一步加強。健全法規體系，對促進建築節能工作具有不可替代的作用。在建築節能地方立法工作中，國內一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出台了建築節能方面的地方性法規，有效地促進了建築節能工作的規範化、法制化。就我市而言，建築節能法制建設相對滯後，雖然出台了一些具體的技術標準和規範，但既沒有制定地方性法規，也沒有一部政府規章，作為保障、促進、規範建築節能工作進一步開展的剛性制度規定，致使我市建築節能牆改新技術體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術未能得以廣泛推廣，綠色建築、低能耗建築技術體系針對性的調查與科學研究不夠，相關技術規範和政策措施也未建立起來。
三是既有建築節能改造資金短缺。既有建築節能改造是指對既有公共建築和居住建築的圍護結構、採暖製冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。我市既有建築存量大、能耗高，節能改造投資大、涉及範圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴重不足，造成改造的規模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建築存量僅1986年按照建築節能30%設計標準頒布以前建造的居住建築就有1212萬平方米，要將這些建築全面改造，需要相當長的時間。由於資金短缺，建築節能涉及的新領域如綠色建築示範等工作進展緩慢，建築節能產品研發、新科技與新技術的套用工作相對薄弱，難以適應當前工作的需要。
四是建築節能隊伍建設有待加強。目前，我市建築節能管理及相關工作由市建築節能與牆體材料改革辦公室負責，機構設在市建委建築業處。隨著全市節能工作的全面展開，機構設定與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近XX個，各類牆體材料企業650多家，監管任務繁重。但市、區、縣部門及人員編制至今仍未落實，市牆改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建築節能工作的需要。而國內許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，鹹陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設定。不論從機構設定，還是人員編制，目前我市的節能監管力量都難以滿足現實工作的需要。
三、對進一步開展建築節能工作的幾點建議
加強建築節能工作，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須予以高度重視，根據這次專題調研的情況，我們提出以下幾點建議。