改革開放以來，紹興縣城鎮建設發生了巨大的變化，有力地推動了縣域經濟和社會事業的快速發展。但同時也應該看到，自進入九十年代以來，隨著以市場為導向的改革向縱深推進，社會主義市場經濟體制的加快建立完善，我縣由於受傳統集體經濟運作方式的影響，城鎮建設投融資體制改革顯得相對滯後，在一定程度上制約了城鎮建設的持續健康發展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經濟新要求，探索我縣城鎮建設投融資體制改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。
一、我縣城鎮投融資機制改革的實踐
（一）制度創新籌資。用足用活有關政策規章，合法合理籌集建設資金，是當前城鎮建設投融資體制改革的重要內容。近幾年來，政府為推進投融資體制改革，加快市政基礎設施建設，出台了包括“四自”政策在內的一些政策規章。我縣在交通建設中注重用好“四自”政策，改變了政府財政包辦交通基礎設施建設的傳統做法，一定程度上緩解了交通建設資金短缺的矛盾。98年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權責明確，兩線運行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財政原投入交通“四自”工程的2億多元資產進行了置換，用於新的大交通建設。同時，積極爭取到104國道東、西路段二隻“四自”工程，還爭取到在紹大線紹興縣段單獨設立“四自”公路收費站，然後又成功地將紹大線紹興縣段的經營權以8500萬元的價格轉讓給市交通投資有限公司，並由市交通投資有限公司同時承擔全額出資改建104國道東涇路段。經過二年時間運作，共盤活交通財政資金5億多元，有力地推進了交通設施建設，也緩解了財政對交通投入的壓力。
（二）面向社會融資。根據“政府規劃、多元投資、規範管理”的建設要求，本著“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，我縣全面開放城鎮建設市場，激活社會各界的投資動機，為社會創造了投資介入的良好環境。99年初，為鞏固輕紡城聯託運整治成果，原打算由有關職能部門投資興建聯託運有形市場，後實行市場開放，吸引了柯橋糧油公司、交通實業公司等五家企業共同參股8500萬元，投資興建北聯託運市場，使這項拆遷建築物達3萬多平方米的交通工程政府不但不花錢，而且還獲得存量土地出讓收益3000多萬元。針對柯岩風景區良好的發展勢頭，及時組建了柯岩風景區投資有限公司，吸引社會力量投資建設，通過股份化運作，實現風景區開發建設從政府主導投入為主轉向以企業投資為主，加快了風景區開發建設步伐。
（三）運用資源生資。在市場經濟條件下，城鎮一些由政府控制的資源可以合理生財增財。以地生財是其中一條重要途徑，在城鎮建設中，路、橋等市政基礎設施的投入，其產出直接體現在土地出讓收益的增加上。近年來，我縣通過做活做好土地文章，嚴格規劃控制，建立先規劃後供地機制，努力在最大限度上實現城鎮國有土地資產的增值。例如，98年柯橋開發委在土地繼續凍結的形勢下，千方百計依法批得土地2600多畝，為開發建設和以地生財打下了堅實基礎，99年以來已成功組織了三次土地使用權公開招投標，獲取上億元建設資金。另外，為搞好柯橋鎮中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮中土地使用權，獲得建設資金3840萬元。
（四）規範管理聚資。在城鎮建設大力開拓財源的同時，進一步規範建設程式，嚴格要求工程設計和招投標等管理，使開源與節流並重。建立縣建設工程交易中心，在柯橋開發區試點取得經驗基礎上，堅持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進行建築工程施工的公開招投標，並對工程所需的設備、材料也進行招投標採購。二年來，全縣建築市場通過抓招投標管理共節約建設資金近1億元，其中柯橋開發委節約建設資金近5000萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強化設計管理，多方科學論證，擇優選擇方案，節省建設資金4000萬元；開發區污水治理系統也通過最佳化設計節省投資上千萬元。同時，認真推行建設項目業主負責制，99年全縣縣鄉公路建設中，縣政府專門出台政策，明確各鎮政府為建設業主，由各鎮自主籌資建設，這樣既調動了各鎮搞交通建設的積極性，又有利於強化管理，節省建設投資。