3、環衛行業服務現狀
我省環衛行業服務現狀可分為兩部份:其中環衛設施建設、設備製造、物業清潔服務基本已企業化、市場化;但城市公共環境衛生維護仍以事業單位為主,尤其在經濟欠發達地區,原因是以事業單位(或企業化管理)運作,比以企業方式運作費用相對要低些。
二、市容環衛經費
我省城市環衛經費的來源主要有兩部份,一是政府的財政投入,包括地方政府的日常投入和上級政府的補助;二是居民、單位交納的清潔服務費、垃圾處理費等專項費用。
在環衛基礎設施建設方面,目前也引入了社會資金和國外資金,投資的主要方向是建設並運營大型的垃圾處理設施。
1、政府對環衛經費的投入
環衛投入指的是城市政府對城市環衛基礎設施建設和維護市容環境衛生投入的經費。
調查顯示對環衛投入受當地經濟發展的制約,以及政府政策導向的影響,各地差異較大。這些差異一方面體現在政府對城市環衛基礎設施建設和設備配置的投入,另一方面表現在城市市容環境衛生維護上的投入,主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。
城市環衛基礎設施建設和設備配置的投入,應該肯定珠三角片區比其它片區大,尤其是城市裡的設施建設規格高,設備裝備充足。其它片區地級市的環衛設施設備的建設裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進,出於“民心工程”的考量,對可作為其標誌物的環衛設施如公廁等的建設正逐步受到地方政府的重視,並盡其所能給予投入。但對於其它環衛設備、生活垃圾處理設施的關注則相對較差。
在生活垃圾處理方面,除珠三角片區已建成有規模的生活垃圾焚燒廠16座,其它片區暫時沒有,我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區建有符合國家衛生填埋標準的填埋場11個,但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調研珠三角片區填埋場只有5個達到、1個基本達到國家無害化處理要求;粵北片區填埋場只有2個基本達到國家無害化處理要求;粵東片區只有3個基本達到國家無害化處理要求;粵西片區無一基本達到國家無害化處理要求(根據建設部《關於全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》建城[]32號)。
目前我省21個地級市中尚有個別城市沒有生活垃圾無害化處理設施。雲浮、珠海、韶關、陽江市的填埋場在內建成投入使用,在建中的梅州和河源生活垃圾衛生填埋場預計可投入使用,茂名的生活垃圾衛生填埋場已進入規劃環評階段,汕尾的生活垃圾衛生填埋場建設暫時還沒有起動。部分地級市的填埋場擴建工程也存在經費困難的問題,因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目標確實還需下大功夫。
一般地說,城市環境公共衛生維護主要包括的城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸,這是環衛日常工作的主要項目,占了日常經費支出的大部份。如果從環衛經費支出中刪除設施、設備和生活垃圾處理費用,剩下的作為日常費用,按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開支的權重分別為0.45、0.4和0.15計算,可以發現各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過7元/平方米&8226;年,最低僅為0.6元/平方米&8226;年,平均在2.1411.21元/平方米&8226;年的範圍。珠三角片區的投入明顯高於其它片區,其中以廣州市的投入最大,這與廣州市作為南方區域中心城市,經濟實力較強、市容環境衛生要求高有關。在生活垃圾收集清運費用方面,珠三角片區城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區高,其中以佛山地區的平均費用最高,這些大概與珠三角的城市化擴大,運輸距離遠,可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉變有關。見表1。