(3)由於環衛工人勞動強度大，工作環境差，工資低，人員流動性大，部分工人本身也不願單位扣繳社保費，於是一些單位採取將單位應繳的社保費發給職工，由職工自行購買社保。
由上述可見，如果政府只注重擴大城市區域，卻不同步增加對城市環境衛生維護的投入，那么最直接損害的就是環衛工人的利益。另一方面環衛經費的不足也直接影響了環衛作業的質量，市容環境質量下降，造成市民對公共環境衛生狀況的不滿，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質疑政府的管理能力，同時也極易誘發市民拒付環衛專項收費的心理。
2、環衛勞動定額
勞動定額是指在一定的生產和技術條件下，單位時間內完成的工作量的標準。建設部頒發的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（建人[1996]606號）提出道路人工清掃標準為：
本次調研的市（區）、縣的環衛基層單位，道路清掃保潔區域均為所在地一、二級道路。根據各地城市規模、生活垃圾產量、道路清掃機械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環衛職工總數的平均值為63%，最大值為72.5%，地級市清掃保潔工比率按平均值63%計，市縣街道按最大值72.5%計，測算清掃保潔工的工作定額，結果顯示75%的城鎮環衛工人人均清掃面積超過5000平方米，其中有40%甚至達到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮人均清掃面積小於5000平方米，這些城鎮主要集中在經濟欠發達地區。
按片區統計珠三角清掃保潔工人均勞動定額是最高的（見表5）。我們在對數據分析時發現，總的來說城市化進程較快的城市，環衛工人人均清掃面積一般都大於6000平方米／人日。創“名牌”多的城市環衛工人的人均清掃面積也大。
表5各片區人均清掃保潔面積（一、二級道路）比較
環衛工人這種超勞動定額的原因主要有：
（1)經費不足。城市擴大了，政府對環衛的投入不足，環衛部門無法增加人力，只能不斷提高原有環衛工人的勞動定額。
(2)環衛招工難。環衛作業以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對的是又髒又臭的垃圾，勞動強度大，待遇差。隨著我省經濟建設的快速發展，珠三角地區產業的升級換代和部分工業向經濟欠發達地區轉移，同等的收入在別的行業（如服務業）乾比環衛輕鬆乾淨，同樣的辛苦（如工廠）比環衛掙得多。因此目前無論珠三角或是經濟欠發達的地區都出現了環衛招工難的現象。
(3)各地政府市容環境衛生行政主管部門忽視勞動定額管理。勞動定額是控制環衛日常作業人工成本的關鍵，在市場經濟運行機制下，它對保護工人利益、監管企業運作起著重要的作用。
目前環衛行業使用的是1996年建設部頒發的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》，1997年1月1日開始執行，歷時十年之久。隨著我國的社會經濟的發展，城市的內涵發生了巨大的變化，市容環境衛生水平的提高，環衛作業機械化水平的提高，作業方式的變化等因素，原來的勞動定額應進行定額標準的調整。
四、建議
根據調研結果，建議省政府有關部門在嚴格貫徹執行政策、法令的同時，加強對各地貫徹執行情況的監督，為我省市容環境衛生行業的發展創造一個和諧、寬鬆的環境，使市容環境衛生與我省經濟社會的發展相適應。具體建議：