政府城鄉一體化調研報告

(六)涉農社區居民持續增收困難

在加速推進城鄉一體化進程中,農村集體土地大量轉為城市建設用地,涉農地區居民失去了土地收入,加上我鎮拆違力度的不斷加大,短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低,而涉農地區居民的非農化就業又十分困難,加之生產方式相對粗放,一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱,農產品科技含量不高,農業信息化網路尚未形成,商品信息流通不暢,農技專業人員少,整體素質不高,科技設施和技術手段相對落後,農民組織化程度低,抵禦自然災害和市場風險能力弱,產、供、銷鏈條不健全,農產品市場準入機制尚不健全,一體化社會服務還不完善,因此不能完全適應日新月異的農業生產變革,。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難,而且可能下降。

三、對策建議

(一)推進城鄉經濟利益一體化

在各種項目建設投產過程中,征地的賠款難以達到民眾的預期目標而產生的各種事件,是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑑廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資,農民以土地入股分紅的經濟運營模式,從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題,並將農村集體土地升值後的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁,最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。

(二)推進城鄉基礎設施一體化

藉助城鎮基礎設施向農村延伸的契機,增強城鎮承載和輻射能力,加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源,完成客運站建設,積極創造條件推進城鄉公交一體化,通過公路等級化改造和各村路面硬化,在有條件的地方開通農村公車,實現城鄉公共運輸快速、便捷。積極支持鐵路沾六複線建設,配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設,努力形成方便快捷的交通網路。

藉助煤化工基地等大型項目的建設投資,掙取儘量多的資金,加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施,發揮聚集和輻射效應,促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移,促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平台,整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊,實現城鄉信息互動、共享,加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度,加快實施農村廣播、電視“村村通”工程,發展農村電信,抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。

(三)推進城鄉產業發展一體化

著眼於促進城鄉經濟又好又快發展,集中精力抓招商引資,推進工業化和農業產業化進程,加快發展第三產業,全面最佳化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設,大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業,在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利,積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展,做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業,積極發展特色農業,努力增加農民收入。全面加強市場體系建設,以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐,推進第三產業提檔升級,增強吸納農村剩餘勞動力的能力。