促進“漩渦”運轉的人，這種人常常被稱為“適應”農村基層工作，自己也愛好這種“權力漩渦”，這種人一旦造成涉農惡性案件，常被指責“工作作風粗暴”和“工作方法簡單”，其實他們是利用舊體制的不完善，積極充當舊體制的“幫凶”和“打手”，是一種違法犯罪行為，這些人也大都是農民的兒子，但在工作中確走向了農民的對立面，這種現象可以稱著“幹部的異化”；第二種是出於無奈，儘量避免涉農惡性案件發生，又儘量完成各項任務，力圖在二者之間尋求最佳的平衡點，這需要一種高超的實際工作藝術，對這種人，上級領導欣賞，農民民眾也不責怪，是頗受“肯定”的一種人，但這種人卻不是很多；第三種是既不出頭露面欺壓老百姓以免遭譴責，也不大顯身手完成指標任務以博取獎賞，而是順著“權力漩渦”鏇轉，得過且過；第四種是具有強烈的責任感和使命感，這些人對農民的遭遇深表同情，對舊體制的弊端深刻反思，對一些幹部的粗暴作風極為不滿，他們力圖以自身的人格力量來解脫農民的不幸命運，這種人雖然深得農民的喜愛，但在實際工作中就難免不合“權力漩渦”的節拍，其結果必然是悲劇性的，他們不是被 “權力漩渦” 排擠出局，就是被“權力漩渦”徹底埋葬。湖北省監利縣棋盤鄉原黨委書記李昌平的遭遇就是在這種“權力漩渦”中很不適應而被甩出“權力漩渦”的一個典型代表。[22] 無論哪種情況，幾乎所有的鄉村幹部都會訴說自己“沒有辦法”，大有“人在江湖，身不由已”之嘆。同時，受害的農民也大都找不到具體的責任主體，似乎誰都不應該對損害農民利益的事負責。我們通過對三級利益共同體的理論分析，可以看到“權力漩渦”的巨大慣性和威力。事實已經證明，三級利益共同體已經無法克服自身的重重矛盾，它無法孕育出克服“權力漩渦”慣性的新制度。對中國這樣一個中央集權的單一制國家來說，唯一的有效途徑，就是在中央政權的強力主導下，不斷進行新的制度供給，加速三級利益共同體的崩潰。 三、加入wto：三級利益共同體崩潰的必然性和可能性分析 我們通過上述分析可以知道，三級利益共同體嚴重侵害了農民的切身利益，損害了執政黨和政府的形象，與我們黨的根本宗旨和政府的根本職能不相符合。在現行的體制下，中央政權的巨觀行政目標與縣鄉村三級利益共同體的微觀工作目的並不完全一致，中央政權的一個重要目標是為人民謀幸福，“得民心者得天下”，而縣鄉村三級利益共同體具體工作的一個重要目的是為了個人的升遷，“得領導心者得官位”，這種矛盾，必然使三級利益共同體做出不利於甚至嚴重損害農民民眾的事來，這種事一旦發生，中央政權的形象和威信也會遭到重大損失，而中央政權又遲遲未能進行確保上下政權行政目標一致的制度安排，這就使違背中央政權意旨的基層～應運而生。對一般農民來說，他們不可能區分中央政權與基層政權的這種差異性，他們甚至沒有必要做出這種區分，他們只能從自身的體驗中來判斷一個政權的正義性和合理性，他們往往把對來自基層政權和組織的體驗來比照中央政權。為維護中央政權的形象和農民的利益，中央政權必須真正下大力氣加強對基層政權的有效約束。中央政權在強化紀律性約束的同時，積極推行依法行政是最好的良方。但在社會轉型時期，各種制度和法律很不完善，依法行政任重道遠。因而在市場經濟和依法治國的條件下，理論創新和制度創新就顯得迫在眉捷，比如政府的職能需要重新定位，人民對國家權力機關性質的理解應該由在革命時期的片面時強調專政機器和暴力機關的一面轉變為保護人民生命財產安全和提供公共物品。而要做到這些，政治體制改革的深化是必不可避的。 當前，迫切需要摧毀縣鄉村三級利益共同體，進一步解放農民，使農民真正擺脫幾千年來的鄉村社會的羈絆，成為既是現化文明的創造者又是現代文明成果的享受者。我國已經在新世紀第一年加入了wto，這標誌著以開放倒逼改革、加速摧毀三級利益共同體的時機已經到來。 加速三級利益共同體的崩潰，有利於適應經濟全球化的需要。經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，積極主動融入經濟全球化，是一個國家和民族躋身世界發達之列的必然選擇。三級利益共同體的反現代進步性和封閉落後性，極不適應經濟全球化的需要。 加速三級利益共同體的崩潰，是社會主義現代化建設的需要。實現現代化是中華民族幾個世紀的夢想，而作為一個農民大國，沒有農業的現代化，就沒有國民經濟的現代化，沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農村的繁榮穩定，就沒有整個國家的繁榮穩定。不摧毀三級利益共同體，就不可能使占總人口70%的農民匯入到現代化的潮流中來。 加速三級利益共同體的崩潰，是建設社會主義民主政治的需要。沒有民主，就沒有社會主義，也沒有社會主義現代化，實行民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標，黨的xx大明確提出要進一步擴大基層民主，加強基層法治，而三級利益共同體卻最大限度地保留著封建人治的糟粕，極大地阻礙了農民民眾當家作主權利的發揮。 加速三級利益共同體的崩潰，是解放農民的需要。進一步解放農民，使農民從舊體制的束縛中解放出來，是我們黨和國家堅定不移的方針，是全國人民的共同心愿。解放農民就是打破舊體制的枷鎖，還給農民自由。事實證明，只要給農民自由，農民就會創造出驚人的歷史奇蹟。三級利益共同體無疑妨礙了農民的自由。 鑒於三級利益共同體自身創新機制的喪失，加速三級利益共同體的崩潰，必須在中央政權的領導下，大規模地輸入新的民主政治制度，使這些新的制度安排強大到足以阻止和破壞原有的“權力漩渦”才能產生積極的效果。這些制度安排就是縣鄉村三級利益共同體最害怕的剋星：開放、民主、法治和監督。 開放：徹底廢除沿用近半個世紀的戶籍制度，從根本上打破二元社會結構，重新恢復和確立公民的居住和遷徙自由，還給農民公平公正的國民待遇，實行城鄉一體的就業制度、教育制度、社會保障制度等，加快城市化步伐，使絕大部分農